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　　王凱軍：后黑臭河道時(shí)代水環(huán)境問題的系統(tǒng)思考

　　我國城市水環(huán)境管理與考核的變化

　　王凱軍教授首先分析了我國正面臨城市水環(huán)境管理重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，表現(xiàn)為四大趨勢(shì)：

　　從追求工程結(jié)果到關(guān)注環(huán)境效果的轉(zhuǎn)變：從監(jiān)控重點(diǎn)污染源到監(jiān)控河流斷面水質(zhì)的轉(zhuǎn)變；以前追求點(diǎn)源控制，實(shí)行河長制以后，改為考察斷面水質(zhì)，而溢流污染跟斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)密切相關(guān)。

　　主控污染源類型的變化：由控制有機(jī)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈⒘谞I養(yǎng)元素的控制；下一階段COD不再是主要問題，氮磷才是主要問題。

　　從點(diǎn)源控制到面源控制的轉(zhuǎn)變：水污染控制主戰(zhàn)場(chǎng)由點(diǎn)源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變；

　　從被動(dòng)防治到主動(dòng)修復(fù)的轉(zhuǎn)變：最為重要的轉(zhuǎn)變是由被動(dòng)防治，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。特殊地區(qū)主動(dòng)追求與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的更高的環(huán)境質(zhì)量。

　　今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)城市面源污染控制將是重點(diǎn)方向之一。以通州為例，在現(xiàn)有情景下，一場(chǎng)中小型降雨，北運(yùn)河河道水質(zhì)COD迅速由30~40 mg/L升高至70~90 mg/L，要超過20天河道水質(zhì)才能完全恢復(fù)。整個(gè)夏季如果有多場(chǎng)降雨，那斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)就存在問題了。以前是一個(gè)季度四次監(jiān)測(cè)，現(xiàn)在是連續(xù)監(jiān)測(cè)，可以看出汛期達(dá)標(biāo)率顯著低于非汛期。

　　我國排水體制與水環(huán)境目標(biāo)管理的不適應(yīng)性

　　我國排水體制已不適應(yīng)環(huán)境管理變化的需求。并非要評(píng)價(jià)分流制和合流制哪個(gè)好，哪個(gè)不好，而是目前我國既缺乏對(duì)分流制初期雨水污染的制度安排，也缺乏對(duì)合流制溢流污染的制度設(shè)計(jì)。初期雨水的污染毋庸置疑，據(jù)監(jiān)測(cè)，初期雨水污染物濃度遠(yuǎn)高于污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)，而混合雨水污染物濃度仍然達(dá)不到水環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。

　　從國際上看，歐美等發(fā)達(dá)國家大多數(shù)采取合流制。比如，英國、法國、德國合流制都在70%左右，西班牙更是高達(dá)80%，德國科隆市合流制系統(tǒng)甚至占94%、日本東京合流制系統(tǒng)占90%以上。采用哪種排水系統(tǒng)跟降雨量也沒有關(guān)系。在歐美，降雨量400多毫米的城市有采用合流制的，1000多毫米的城市也有采用合流制的。

　　問題在于我國的合流制跟國際上的不太一樣，我們的是溢流式合流制，而國際上的是截流式合流制。截流倍數(shù)比我國大的多，而且早在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前就已經(jīng)對(duì)溢流污染有所考慮。合流制系統(tǒng)下，末端污水處理廠在旱季有一半設(shè)施是閑置的，專門用于處理雨季污水，其溢流的部分是可控的。而我們的設(shè)計(jì)理念是有限的截流，從理念上來講與國外不同。首先，國外對(duì)于溢流污染控制，根據(jù)水環(huán)境容量和水安全性考慮，主要是以懸浮物和大腸桿菌為主要控制指標(biāo)。是以控制此外經(jīng)計(jì)算，下一步我國哪怕采用2-5倍甚至10倍的截流倍數(shù)，對(duì)于Ⅲ類水、Ⅳ類水，根據(jù)我國從監(jiān)控重點(diǎn)污染源到監(jiān)控河流斷面水質(zhì)的監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變，溢流這部分不但COD超標(biāo)，在氮、磷上仍然是超標(biāo)的，是需要控制的。

　　《城市黑臭水體整治工作指南》中指出黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補(bǔ)給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”，這里說的非常好，控源截污，但是什么源沒有控制??？污染源是什么？

　　新加坡，小區(qū)旱季零污水排放，污水處理廠進(jìn)水COD濃度達(dá)565mg/L。北京城區(qū)現(xiàn)在也能達(dá)到513mg/L，但是上海僅為280mg/L，廣州更甚，僅為181mg/L。綜合考慮用水量、排水量、進(jìn)水濃度以及理論排放當(dāng)量，可以推算出我國至少有40%-50%的COD損失了，這才是水體黑臭的根源。據(jù)報(bào)道在上海市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到了94.3%的程度，但是發(fā)現(xiàn)有56%的污水直接或間接進(jìn)入了河道。

　　從全國來看，我國污水處理量逐年增加，但進(jìn)水濃度卻逐年降低，這使得污染減排工作大打折扣。這種濃度降低到底是什么原因？根據(jù)目前技術(shù)COD低濃度的情況發(fā)現(xiàn)，可按用水量區(qū)分，有以下三種情況：

　　如果收集的污水量小于用水量，說明用水浪費(fèi)，管網(wǎng)建設(shè)落后；

　　如果收集污水量相當(dāng)，說明有一半以上污水沒有收集，并且雨污不分；

　　如果收集污水量大，說明管網(wǎng)破損嚴(yán)重。大數(shù)據(jù)顯示理論濃度應(yīng)該可以達(dá)到500 mg/L，但絕大多數(shù)城市都沒能達(dá)到這個(gè)水平。

　　根據(jù)我們的計(jì)算我國36個(gè)重點(diǎn)城市，其中有25個(gè)的COD漏損率超過50%，這直接導(dǎo)致我們過于樂觀地估計(jì)了我們的污水處理率，實(shí)際上可能有50%以上污水沒有接入到管網(wǎng)，這是最主要的一個(gè)問題。

　　圖 36個(gè)重點(diǎn)城市污水處理量、COD削減量及COD遺失率對(duì)比（2017年）

　　以《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案(2019年-2022年》分析，其中第一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃中提到2012年北京市污水處理率已經(jīng)達(dá)到了83%，目標(biāo)到2015年提高到90%，提高了228萬方/天的處理量，然而花費(fèi)了300個(gè)億。上海的情況也與之類似。這究竟是什么原因造成的呢？

　　最主要的是沒有達(dá)到污水的全收集，這一定是第一位的原因。我們?cè)賮砜雌渌?，有的城市排污口已?jīng)堵上了，旱季沒有溢流，但進(jìn)水濃度還是這么低。什么原因？因?yàn)槌练e？初步估算一下，四千多座污水處理廠，兩千多座的進(jìn)水濃度在150mg/L以下，如果是沉積起主要作用的話，起碼一半沉下來了，簡單一算十來天管道就將積滿流不了水了。實(shí)際上還在流水，這說明不可能完全是沉積問題。綜合分析，主要還是污水的全收集問題。

　　我國城市雨水溢流污染解決途徑

　　我們分析溢流污染主要有以下四種解決技術(shù)途徑：一是盡快建立雨污分離系統(tǒng)，二是建立海綿城市理念解決雨水問題，三是擴(kuò)大合流制處理雨污水問題，四是建立新型污水排放體系。三部委發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》有三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一、開展污水管網(wǎng)排查，摸清底數(shù)是為了了解過去，二、管控管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量，是為了管好未來，三、強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)錯(cuò)混接改造，實(shí)施清污分流。這幾件事基本都停留在黑臭水體層面，對(duì)下一步的水環(huán)境質(zhì)量改善幫助不太大。

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編輯：王媛媛