污水處理監(jiān)管指標(biāo)對行業(yè)管理的健康發(fā)展起到至關(guān)重要的引導(dǎo)和指揮作用。分析國際常用污水處理指標(biāo)的內(nèi)涵、優(yōu)勢及其在我國的適用性，研究提出國際常用指標(biāo)在我國推廣應(yīng)用還需考慮納管管理、管網(wǎng)質(zhì)量、流動人口、統(tǒng)計方式等問題，建議我國在監(jiān)管指標(biāo)的設(shè)置上“質(zhì)”、“量”并重，采用污染物收集處理總量與污染物產(chǎn)生總量比值的方式核算污水收集處理效率。

0 引言

我國城鎮(zhèn)污水處理起步于20世紀(jì)70年代，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，1985年前我國僅建成51座城市污水處理廠，設(shè)計總處理能力154萬m3/d，20世紀(jì)90年代，隨著國債資金投入的加大以及污水處理工藝技術(shù)的快速發(fā)展，污水處理在地級以上城市逐漸得到普及，到2017年，我國的污水處理率已從1991年的14.86 %躍升為94.54 %，污水處理率作為污水處理行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計的核心指標(biāo)在規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。然而，高污水處理率背景下黑臭水體等水環(huán)境問題并未得到根本性改善；污水處理廠進(jìn)水水量逐年上升，進(jìn)水濃度卻逐年下降，污染物收集效率不高問題凸顯；從行業(yè)監(jiān)督管理的角度，污水處理率未來可增長的空間十分有限，不利于污水收集處理效能提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和尋求新的監(jiān)管指標(biāo)成為重要研究方向。

國際上評價污水收集、處理水平的指標(biāo)相對比較成熟，一直以來聯(lián)合國統(tǒng)計司均采用“污水收集系統(tǒng)受益人口比重（Population connected to wastewater collecting system）”和“污水處理廠受益人口比重（Population connected to wastewater treatment）”對其成員國例行統(tǒng)計，同時這兩個指標(biāo)也是歐盟、美國等諸多發(fā)達(dá)國家廣泛使用的評價污水收集和處理水平的重要指標(biāo)。近年來，我國污水處理行業(yè)也出臺了一系列考核管理辦法，績效評估水平和精細(xì)化管理程度不斷發(fā)展并日趨完善，但目前還未采用上述兩個指標(biāo)，聯(lián)合國統(tǒng)計司網(wǎng)站上顯示我國最近一次統(tǒng)計兩個指標(biāo)的數(shù)據(jù)是2004年，因此，綜合考慮我國現(xiàn)階段污水處理行業(yè)監(jiān)管的實(shí)際需要并逐步推進(jìn)與國際統(tǒng)計方式接軌至關(guān)重要，本文探討兩個指標(biāo)在我國進(jìn)行統(tǒng)計實(shí)施的可行性，并針對指標(biāo)的應(yīng)用提出對策建議，以期為我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)監(jiān)督管理指標(biāo)體系的完善提供參考。

1 國際常用指標(biāo)內(nèi)涵及優(yōu)勢分析

污水收集系統(tǒng)受益人口比重主要是指接入污水收集系統(tǒng)的人口比重，即排水接入城市市政排水管網(wǎng)或管渠的人口占總?cè)丝诘谋戎?，主要目的是為了評估污水是否有效得到收集，評價排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋和普及情況，其評價目標(biāo)與我國采用的污水收集率指標(biāo)類似，該指標(biāo)針對收集環(huán)節(jié)，也就是說經(jīng)收集的污水可以送到處理廠，也可以不經(jīng)處理而排放到環(huán)境。污水處理廠受益人口比重主要是指接入污水處理廠的人口比重，即城市排水戶所排放污水接入城市下水道，并最終進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的人口占總?cè)丝诒戎?，作為管網(wǎng)輸送至后續(xù)處理環(huán)節(jié)的評價指標(biāo)，用以評價產(chǎn)生的污水被收集后是否得到有效處理，而非直接流入自然水體，其評價目標(biāo)與我國一直沿用的污水處理率指標(biāo)類似。

我國采用的污水收集率和污水處理率指標(biāo)的含義和計算方式與國際常用指標(biāo)不同，其中污水收集率是污水排放總量與污水收集總量的比率，污水處理率是污水處理總量與污水排放總量的比率，兩者均通過水量的收集、處理情況作為評價要素；國際常用的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重從設(shè)施是否滿足用戶實(shí)際需求的角度表征城鎮(zhèn)污水收集和處理效率，以人口作為評價要素。

整體來看，國際常用的兩個指標(biāo)通過人口比重的評價方式具有如下優(yōu)勢：一是含義和計算方式簡單明了、易于理解，推廣和使用基本不需要復(fù)雜的培訓(xùn)過程；二是人口增長變化情況相對容易掌握，且具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，有利于預(yù)測未來發(fā)展趨勢。三是不以“水量比”進(jìn)行直接評價，一定程度上可以規(guī)避管網(wǎng)滲漏、雨水和地下水等“非污水”進(jìn)入收集處理系統(tǒng)對指標(biāo)計算結(jié)果的影響。

2 我國與發(fā)達(dá)國家污水處理水平對比

2.1 我國污水處理所處水平

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計司網(wǎng)站2011年公布的各國污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重數(shù)據(jù)，共涵蓋近百個（97個）國家和地區(qū)，關(guān)于我國的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)是2004年。2004年，我國的污水收集系統(tǒng)受益人口比重為45.67%，污水處理廠受益人口比重為32.55%，兩項(xiàng)指標(biāo)均處于20.01%～40.00%這個數(shù)據(jù)區(qū)間內(nèi)，屬于由低到高的第二層次范圍。

我國與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)2004年污水處理水平進(jìn)行對比如圖1，20個國家或地區(qū)中已有15個國家或地區(qū)的污水收集系統(tǒng)受益人口比重超過80%，13個國家或地區(qū)污水處理廠受益人口比重超過80%，其中摩納哥和新加坡兩項(xiàng)指標(biāo)均已接近100%。

2.2 發(fā)達(dá)國家污水處理水平

德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家1990年以來污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重兩項(xiàng)指標(biāo)的變化情況見圖2。從兩項(xiàng)指標(biāo)所處的水平來看，截止到各國數(shù)據(jù)獲取年份，2013年德國的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重分別為96.16%和99.99%，污水收集系統(tǒng)受益人口比重自1995年以來超過90%，污水處理廠受益人口比重自2007年以來已基本接近100%；2015年，日本兩項(xiàng)指標(biāo)均為77.8%；2012年，美國兩項(xiàng)指標(biāo)分別為75.4%和75.5%，到2013年達(dá)到96%。從兩項(xiàng)指標(biāo)的增長幅度來看，日本增長幅度較大，1990年到2015年兩項(xiàng)指標(biāo)均增長了33.8個百分點(diǎn)；美國增長幅度相對較小，1992年到2012年兩項(xiàng)指標(biāo)均增長了5.5個百分點(diǎn)。從兩項(xiàng)指標(biāo)的重合性來看，自1998年后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，德國污水收集系統(tǒng)受益人口比重均小于污水收集系統(tǒng)受益人口比重，與德國不同，日本和美國兩項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)基本是一致的?？梢姲l(fā)達(dá)國家對于污水收集和處理系統(tǒng)效率的評價指標(biāo)早在1990年左右就已經(jīng)開始使用，并逐年增長和完善?？梢钥闯?，德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家城市的污水收集處理系統(tǒng)相對較為完善，但美國、日本的污水收集系統(tǒng)受益人口比重和污水處理廠受益人口比重并未處于很高的水平。

編輯：趙凡