全康環(huán)保:6月30日，上海市水務局印發(fā)《上海市城市內澇治理實施方案（2021-2025年）》，根據方案，至2025年，基本形成綠色源頭削峰、灰色過程蓄排、藍色末端消納、管理提質增效的現(xiàn)代化內澇治理體系，排水防澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效。主城區(qū)重點道路小時降雨58毫米不積水，嚴重影響生活秩序的易澇積水點100%消除。超標準降雨條件下少積水、退水快，基本保障城市安全運行。海綿城市建設區(qū)域達到城市建成區(qū)的40%。至2035年，內澇治理體系進一步完善，排水防澇能力與上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市定位相適應，總體消除防治標準內的城市內澇現(xiàn)象。

上海市水務局關于印發(fā)《上海市城市內澇治理實施方案（2021-2025年）》的通知

滬水務〔2021〕415號

各區(qū)人民政府，市政府相關委、辦、局，相關市屬機構：

《上海市城市內澇治理實施方案（2021-2025年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

特此通知。

上海市水務局

2021年6月30日

（此件主動公開）

抄送:國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、水利部。

上海市水務局辦公室

2021年6月30日印發(fā)

上海市城市內澇治理實施方案

（2021-2025年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于城市內澇治理的決策部署，加快推進本市城市內澇治理工作，結合2035年上海建設韌性城市的總體要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化國際大都市定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，將城市作為有機生命體，堅持“藍、綠、灰、管”多措并舉，加快補齊城市內澇防治短板，完善城市防災減災體系，提高防汛安全保障能力，保障人民群眾生命財產安全。

二、工作原則

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，完善體系。依據國土空間規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌海綿城市、防洪除澇、雨水排水等規(guī)劃，統(tǒng)籌洪潮和內澇綜合治理，統(tǒng)籌安全、資源、環(huán)境綜合治理，不斷完善防洪除澇體系，進一步提高防災減災應急管理水平。

（二）堅持全面治理，突出重點。堅持流域防洪與城市內澇治理并重，生態(tài)措施與工程措施并舉，薄弱環(huán)節(jié)補短板與整體能力提升相結合，以老城區(qū)、下立交等積水問題嚴重區(qū)域為重點，以新城建設為契機，全面推進工程建設與設施養(yǎng)護，加快補齊排水防澇設施短板。

（三）堅持因地制宜，多措并舉。從上海超大城市市情和平原感潮河網地區(qū)水情出發(fā)，堅持“藍、綠、灰、管”多措并舉，嚴格管控河湖生態(tài)空間，不斷完善千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水四道防線，強化科技創(chuàng)新，提升精細化管理水平。

（四）堅持政府主導，社會共治。壓實各級政府主體責任，明晰各方職責，加強協(xié)調聯(lián)動，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局；做好資金保障，發(fā)揮資金效益，調動各方力量參與排水防澇設施建設和專業(yè)化運營管理。

三、主要目標

至2025年，基本形成綠色源頭削峰、灰色過程蓄排、藍色末端消納、管理提質增效的現(xiàn)代化內澇治理體系，排水防澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效。主城區(qū)重點道路小時降雨58毫米不積水，嚴重影響生活秩序的易澇積水點100%消除。超標準降雨條件下少積水、退水快，基本保障城市安全運行。海綿城市建設區(qū)域達到城市建成區(qū)的40%。

至2035年，內澇治理體系進一步完善，排水防澇能力與上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市定位相適應，總體消除防治標準內的城市內澇現(xiàn)象。

四、工作任務

（一）系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系

1.實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復

保護城市生態(tài)空間、強化江河湖海生態(tài)保護、恢復并增加水空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中連片開展以街鎮(zhèn)為單元的河道水系生態(tài)保護與治理，重點推進生態(tài)清潔小流域建設，為市民打造連續(xù)貫通、水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開放空間、“幸福河”樣板。監(jiān)測分析鎮(zhèn)村級河道回淤情況，分年度按需對鎮(zhèn)村級河道開展疏浚，不斷鞏固中小河道水環(huán)境治理成果。開展全市重要河湖健康評價，基本實現(xiàn)骨干河道健康評價全覆蓋。（市水務局牽頭，市規(guī)劃資源局、市農業(yè)農村委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局配合，相關區(qū)政府實施）

在城市建設和更新中，恢復并增加水空間，全市河湖面積穩(wěn)步提高，新增河湖面積1500公頃。結合環(huán)城生態(tài)公園帶、郊野公園等生態(tài)空間建設，保護并增加濕地面積，降低局部地坪高程，構建水城共生的“濕地城市”，增加雨水調蓄空間，增強城市內澇災害防御韌性。（市水務局、市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃資源局配合，相關區(qū)政府實施）

全面落實水土保持目標責任考核。實施水土流失預防保護，持續(xù)推動水土流失綜合治理，打造生態(tài)河湖岸線，提升復合生態(tài)效應。推進水土保持區(qū)域評估，加強生產建設項目監(jiān)督檢查和驗收核查。提升生產建設項目水土保持監(jiān)測能力，常態(tài)化開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。（市水務局牽頭，市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農業(yè)農村委、市綠化市容局配合，相關區(qū)政府實施）

2.實施雨水源頭減排和資源化利用工程

在城市建設和更新中，統(tǒng)籌推進建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場、水務系統(tǒng)等各類海綿建設項目，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂。推進“1+6+5+16”海綿城市建設，即1個臨港國家海綿試點區(qū)，虹橋商務區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹口北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、普陀桃浦科技智慧城、寶山南大和吳淞創(chuàng)新城等6個市重點功能建設地區(qū)，嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城5個新城和16區(qū)海綿城市建設。城市建成區(qū)40%的區(qū)域達到海綿城市建設要求。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市水務局、市交通委配合，相關區(qū)政府實施）

推進集中和分散相結合的雨水調蓄設施建設，鼓勵采用各類占地小、投資省、施工周期短的先進技術手段，加強雨水調蓄設施用地控制，探索在土地出讓中將雨水調蓄設施建設作為出讓條件納入地塊開發(fā)，發(fā)揮削峰錯峰作用。（市水務局、市規(guī)劃資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局、城投集團配合，相關區(qū)政府實施）

3.實施防洪提升工程

加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設，完成新川沙河段和蘇州河西閘工程，開展吳淞江工程（上海段）后續(xù)工程前期工作，并適時啟動建設。協(xié)同推進太浦河后續(xù)工程，提升太浦河行洪、供水和生態(tài)功能。實施50公里左右黃浦江干支流堤防加高加固工程，基本消除千里江堤薄弱段；推進50公里左右主海塘提標建設，提升海塘防御風暴潮能力。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局配合，城投集團、相關區(qū)政府實施）

根據河流河勢、岸坡地質條件、河道功能等因素，因地制宜優(yōu)化堤防工程斷面，科學規(guī)劃建設河流護岸工程。護岸的結構型式應在確保河道安全的前提下，結合河道及沿河陸域功能，合理選擇，并考慮水利特性、生態(tài)景觀需求等因素，合理選擇河道護岸材料。（市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市綠化市容局配合）

4.實施排澇通道建設

系統(tǒng)推進河網和泵閘建設，以金匯港、泐馬河等通江達海骨干河道水系建設為重點，實施約300公里骨干河道綜合整治工程，進一步暢通藍網主脈絡。推進張涇河出海閘等20余座水利片外圍水（泵）閘建設，提高水利片澇水外排能力。改造45個左右西部低洼圩區(qū)，進一步提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災害能力。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局配合，相關區(qū)政府實施）

5.實施排水系統(tǒng)建設與改造

加大排水管網建設力度，新建系統(tǒng)原則上按照國家建設標準上限要求建設。推進大名、月浦等20余個雨水排水系統(tǒng)建設，新增300立方米/秒左右排水能力，增強城市排水韌性。進一步加大排水泵站更新改造力度，根據排水泵站建設年代和現(xiàn)狀情況，對老舊泵站和設備開展大修及更新改造，持續(xù)推進泵站雙電源改造，提高排水保障能力。持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，重點檢測約1.3萬公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進行修復或改造，基本完成現(xiàn)狀管齡超10年以上排水主管的檢測、修復或改造。結合道路工程項目，推進雨水連管和雨水口更新改造，按照新標準新建及翻排雨水連管，累計完成全市約60%的雨水口改造工程，基本實現(xiàn)網籃全覆蓋，提升排水和截污能力。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委配合，城投集團、相關區(qū)政府實施）

（二）提升城市排水防澇工作管理水平

1.提高運行維護能力

持續(xù)優(yōu)化水利管理，制定病險水閘降低標準運行方案，有序實施病險水閘改造，保障安全運行。開展水利工程設施汛前檢查，消除防汛隱患。編制泵閘維修養(yǎng)護地方標準，保障設施安全運行、工程綜合效益發(fā)揮。加強河湖管護，動態(tài)完善全市河湖基礎數(shù)據，提高養(yǎng)護精細化、智能化水平。進一步升級改造水務專業(yè)網格化（河湖管理）系統(tǒng)，有序開展市級河道專業(yè)巡查，完善河道長效管理專業(yè)測評方法。（市水務局牽頭，相關區(qū)政府實施）

持續(xù)完善排水管理，加強排水管道養(yǎng)護，汛前至少完成一次雨水管和合流管的全面疏通養(yǎng)護。強化隱患排查整改，落實專業(yè)隊伍，建立滾動上報制度。開展排水設施日常及汛前檢查，重點對排水管道養(yǎng)護、防汛泵站運行維護、防汛倉庫和移動泵車維保開展現(xiàn)場檢查。（市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委配合，城投集團、相關區(qū)政府實施）

2.實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”

建立健全城區(qū)水系、排水管網與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式。充分依托流域機構和長三角區(qū)域合作機構的統(tǒng)籌引導優(yōu)勢，持續(xù)提高流域、區(qū)域、城市的洪水、潮水、澇水聯(lián)防聯(lián)控能力。統(tǒng)籌上下游、左右岸，洪澇兼治、蓄排結合，加強排水泵站與除澇泵閘的統(tǒng)籌調度，根據氣象預警信息，科學合理及時做好河湖、排水管網、調蓄設施的預降水位或預騰空工作。深化和擴展河網、管網管理應用協(xié)同，優(yōu)化全市統(tǒng)一的河長制工作平臺應用，推動市區(qū)兩級排水與路政、公安、環(huán)衛(wèi)的協(xié)同聯(lián)動。（市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市氣象局、市綠化市容局、市公安局、相關區(qū)政府配合）

3.提升應急管理水平

加快構筑和完善符合上海特大型城市特點的防洪除澇應急管理體系。進一步強化超標應急管理，修訂完善相關應急預案，細化應急處置程序，進一步完善城市防汛四級預警體系、四級響應機制。強化超標應急基本要素（預案、隊伍、物資）建設，按需配備移動泵車等快速解決城市內澇的專用防汛設備和搶險物資，加強應急救災物資儲備，推進物資配備標準化建設，建設物資調度指揮平臺，逐步形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級物資儲備保障體系。根據雨情、水情和災情發(fā)布等級預警，對指揮調度、信息發(fā)布、避險引導、人員撤離、應急搶險、物資調配、醫(yī)療救護等設定應急狀態(tài)下的操作方案，提升突發(fā)水安全事件應急管理和應急處置能力。（市水務局、市應急局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市城運中心配合，城投集團、相關區(qū)政府實施）

4.加強專業(yè)隊伍建設

加強運維管理和應急搶險專業(yè)隊伍建設，充實基層專業(yè)人員力量，通過裝備配置、人員培訓、應急演練等措施，整體提高內澇治理從業(yè)人員的專業(yè)化水平。抓好防汛排水突擊隊規(guī)范化管理，提高突擊隊應急搶險的實戰(zhàn)能力及快速處置能力，確保突擊隊在關鍵時刻發(fā)揮作用。積極開展城市防洪排澇知識宣傳教育，充分發(fā)揮新媒體作用，提高社會大眾防范洪澇災害的意識和自救互救能力。（市水務局牽頭，相關區(qū)政府配合）

5.加強智慧平臺建設

與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接，結合上海市數(shù)字化轉型和城市治理“一網統(tǒng)管”“一網通辦”要求，進一步優(yōu)化水利、排水等感知神經元布局，加強城市內澇感知體系、數(shù)據治理和應用支撐能力建設。強化城市內澇相關數(shù)據共享和治理分析，推進城市重點區(qū)域內澇風險實時評估，不斷提升城市內澇預報預警能力。持續(xù)升級防汛防臺智能指揮系統(tǒng)，深化市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級防汛信息共享和應用協(xié)同聯(lián)動，加強應急處置中人員、設施、物資的網上監(jiān)管和智能調度，切實提高城市內澇風險事件的發(fā)現(xiàn)、處置效率。（市水務局牽頭，市城運中心、市氣象局、城投集團、相關區(qū)政府配合）

（三）統(tǒng)籌推進城市內澇治理工作

1.優(yōu)化城市布局，加強豎向管控

開展水旱災害風險普查，綜合考慮不同量級暴雨內澇積水范圍、積水深度及積水時間等因素，開展內澇風險區(qū)劃，編制內澇風險區(qū)劃圖，劃分一般和重點內澇災害防治區(qū)域，確定內澇災害防治區(qū)劃方案。（市水務局牽頭）

綜合防洪設計水位、除澇最高水位、河網密度及排水系統(tǒng)設計等因素，加強城市道路、綠地、小區(qū)、建筑等豎向高程設計，并納入國土空間規(guī)劃。依托水利分片，結合地面高程和河網分布，在地區(qū)水務規(guī)劃中深化完善新建地區(qū)排水分區(qū)。（市規(guī)劃資源局、市水務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局、市交通委配合，相關區(qū)政府實施）

2.強化涉水空間管控

尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線，保護山水林田湖草等自然調蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系。嚴格實施相關規(guī)劃，在規(guī)劃建設管理等階段，落實排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。探索河道兩側用地功能復合，按照《上海市河道規(guī)劃設計導則》，合理設置沿河陸域用地功能，降低沿河綠地、廣場標高，并設置二級防汛墻，平時以休閑、景觀功能為主，遇極端天氣高水位，允許短時淹沒，增加蓄納洪澇水空間。（市水務局、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局牽頭，相關區(qū)政府實施）

3.統(tǒng)籌項目建設

加強城市內澇治理項目儲備和前期工作。加強市重大防洪除澇工程政府投資項目前期研究，優(yōu)化行政審批流程，堅持并完善“兩庫一計劃”工作機制，完善市重大工程正式項目生成機制，加快項目征地騰地工作。加強水務工程建設運行全過程監(jiān)管，完善安全質量監(jiān)督全過程信息化管理。（市水務局、市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委配合）

統(tǒng)籌城市排水防澇與其他市政設施建設，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排，避免道路反復開挖。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委牽頭，市水務局配合）

4.強化監(jiān)督執(zhí)法

聚焦防汛安全領域重點執(zhí)法事項，依法查處違法填堵河道、危害堤防安全、雨污混接混排、無證排水、在建工地向排水管道排放泥漿、施工作業(yè)損壞排水設施、油污垃圾侵害防汛泵站等違法行為，保障河湖蓄排能力、河堤防汛安全以及城市排水設施管通水暢。持續(xù)推進現(xiàn)狀河湖面積動態(tài)監(jiān)測，建立河湖水面率考核機制，將新增河湖面積指標納入年度各區(qū)黨政領導班子“河湖長制”績效考核體系。加強與行業(yè)管理、審批部門、市區(qū)兩級水務執(zhí)法部門協(xié)同，推動跨區(qū)域、跨部門聯(lián)勤聯(lián)動，提升監(jiān)管合力和執(zhí)法成效。（市水務局牽頭，市城管執(zhí)法局配合，相關區(qū)政府按職責實施）

五、保障措施

（一）落實工作責任，形成推動合力

發(fā)揮上海在長三角一體化戰(zhàn)略中的“龍頭”帶動作用，深化上海與江蘇、浙江在流域水安全保障方面的戰(zhàn)略合作。加強市區(qū)各部門間業(yè)務協(xié)作，明晰責任，對綜合性強、涉及面廣的問題，協(xié)同處置、聯(lián)合推動。（市發(fā)展改革委、市水務局牽頭，市區(qū)相關部門配合）

（二）做好資金保障，提高資金效益

按照“盡力而為、量力而行”的原則做好內澇治理工程資金保障，確保各項工程持續(xù)推進，同時加強資金績效管理，切實提高資金使用效益。（市財政局牽頭，市水務局配合）

（三）加強用地保障，推進項目實施

將城市內澇治理重大項目納入本市重大工程項目清單，加大建設用地保障力度，確保排水防澇設施用地需求。根據建設進度安排用地計劃，并納入全市土地利用年度計劃予以保障。（市規(guī)劃資源局牽頭，市水務局配合）

（四）健全工作制度，完善推進機制

市區(qū)各部門建立健全有利于城市排水防澇設施系統(tǒng)化管理的各項工作制度，明確責任分工，加強部門協(xié)調聯(lián)動。持續(xù)深化河湖長制，發(fā)揮河湖長制的制度和機制優(yōu)勢。嚴格落實行政首長負責制，健全防汛統(tǒng)一指揮調度工作機制。（市區(qū)相關部門落實）