關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知
 
財(cái)農(nóng)〔2019〕19號(hào)
 
　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
 
　　為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(以下稱(chēng)《三年行動(dòng)方案》)的總體部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)批示精神，根據(jù)中央農(nóng)辦、財(cái)政部等8部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的有關(guān)分工，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2019年起，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)(以下稱(chēng)整村推進(jìn))財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。中央財(cái)政安排資金，用5年左右時(shí)間，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 

一、獎(jiǎng)補(bǔ)原則
 
　　(一)整村推進(jìn)、逐步覆蓋。以行政村為單元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)施整村推進(jìn)，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，整體組織發(fā)動(dòng)，同步實(shí)施戶(hù)廁改造、公共設(shè)施配套建設(shè)，并建立健全后期管護(hù)機(jī)制，逐步覆蓋具備條件的村莊，持續(xù)穩(wěn)定解決農(nóng)村廁所問(wèn)題。
 
　　(二)農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)。改廁過(guò)程中注重發(fā)揮農(nóng)民作為參與者、建設(shè)者和受益者的主體作用。強(qiáng)化政府規(guī)劃引領(lǐng)、資金政策支持，引導(dǎo)村組織、農(nóng)民和社會(huì)主體共同參與實(shí)施整村推進(jìn)。
 
　　(三)地方為主、中央支持。落實(shí)《三年行動(dòng)方案》明確的“地方為主、中央補(bǔ)助”政策，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”財(cái)政保障，注重資金績(jī)效。中央財(cái)政對(duì)地方開(kāi)展此項(xiàng)工作給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
 
　　(四)區(qū)域統(tǒng)籌、差別補(bǔ)助。中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、基礎(chǔ)條件，實(shí)行東中西部差別化獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合階段性改廁工作計(jì)劃安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并適當(dāng)向中、西部?jī)A斜。
 
　　二、獎(jiǎng)補(bǔ)程序
 
　　(一)數(shù)據(jù)報(bào)送與審核。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)調(diào)度統(tǒng)計(jì)本地區(qū)改廁工作開(kāi)展情況，審核匯總后于每年1月底前，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)送上一年度整村推進(jìn)實(shí)施情況(包括完成的行政村名稱(chēng)及數(shù)量、農(nóng)村戶(hù)廁改造數(shù)量等)和效果，以及本年度整村推進(jìn)計(jì)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯總各地上年度完成數(shù)，統(tǒng)籌平衡確定本年度計(jì)劃數(shù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)和建議報(bào)送財(cái)政部。
 
　　(二)資金分配與下達(dá)。財(cái)政部統(tǒng)籌考慮匯總報(bào)送的上述相關(guān)數(shù)據(jù)和建議，并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的意見(jiàn)，應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果, 按照因素法將中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金切塊下達(dá)到省。分配因素主要包括：各地上一年度整村推進(jìn)完成情況、本年度整村推進(jìn)計(jì)劃、財(cái)政困難系數(shù)、東中西部等。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)根據(jù)具體改廁計(jì)劃，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，按各地有關(guān)規(guī)定程序和具體獎(jiǎng)補(bǔ)方法，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)到符合條件的村、戶(hù)。各地有關(guān)部門(mén)按要求做好事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)管理。
 
　　(三)資金使用范圍。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方統(tǒng)籌使用，補(bǔ)助方向上，主要支持糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用及后期管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。各地可根據(jù)工作實(shí)際確定具體支持內(nèi)容。補(bǔ)助對(duì)象上，側(cè)重獎(jiǎng)勵(lì)上年完成任務(wù)的村和戶(hù)，兼顧補(bǔ)助當(dāng)年實(shí)施的村和戶(hù)。
 
　　(四)獎(jiǎng)補(bǔ)方案報(bào)送。各省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和地方財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，結(jié)合實(shí)際情況，確定本省獎(jiǎng)補(bǔ)方案，明確補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、資金管理要求等。各省獎(jiǎng)補(bǔ)方案應(yīng)于中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并抄送屬地財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)。
 
　　三、有關(guān)要求
 
　　(一)落實(shí)投入責(zé)任。各地要按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的要求，統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)一般公共預(yù)算、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等渠道資金，強(qiáng)化整村推進(jìn)的投入保障。建立健全財(cái)政投入引導(dǎo)、農(nóng)民和集體積極投入、社會(huì)力量多方支持的多元化投入機(jī)制，探索建立政府補(bǔ)助、用戶(hù)付費(fèi)、市場(chǎng)化管理的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。
 
　　(二)加強(qiáng)政策銜接。中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用、旅游景區(qū)廁所建設(shè)等，鼓勵(lì)各地在項(xiàng)目布局、資金安排、功能銜接等方面，加強(qiáng)與整村推進(jìn)的統(tǒng)籌配合。鼓勵(lì)各地在已建成污水處理設(shè)施或運(yùn)行維護(hù)有保障的地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)改廁工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，各地要按照工作部署及有關(guān)要求，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，建立機(jī)制、統(tǒng)籌政策、共同推進(jìn)。
 
　　(三)重視數(shù)據(jù)管理。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)度、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村改廁工作動(dòng)態(tài)信息，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)嚴(yán)格核實(shí)，保障各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。要結(jié)合《三年行動(dòng)方案》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃，分年度確定改廁任務(wù)計(jì)劃并逐級(jí)上報(bào)備案。要高度重視數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，詳細(xì)掌握截止到2018年底未完成農(nóng)村改廁的村莊基本信息(包含村莊名稱(chēng)，村莊內(nèi)未完成改廁戶(hù)數(shù)等)、2019年及以后年度每年完成農(nóng)村改廁村莊的基本信息(包含村莊名稱(chēng)，完成改廁戶(hù)數(shù)、公共設(shè)施等)，實(shí)行“建檔立卡，逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)”。
 
　　(四)建立公示制度。要通過(guò)多種形式公開(kāi)公示獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況。獎(jiǎng)補(bǔ)到行政村的資金分配方案應(yīng)在縣級(jí)相關(guān)部門(mén)上進(jìn)行公示，補(bǔ)貼到戶(hù)的資金分配情況應(yīng)在本村進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，提高資金使用的透明度。各地要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體意愿相結(jié)合，通過(guò)村民民主議事等方式，讓村民參與整村推進(jìn)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和參與性。
 
　　(五)加強(qiáng)績(jī)效管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，做好事前績(jī)效評(píng)估，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，做好績(jī)效信息公開(kāi)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整當(dāng)年或安排下一年度資金預(yù)算、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政資源配置和資金使用效益的最大化。
 
　　(六)強(qiáng)化資金監(jiān)管。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于騙取、套取、擠占、挪用，或違規(guī)發(fā)放等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要完善規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范資金管理使用的環(huán)節(jié)和流程，及時(shí)掌握資金管理使用情況。
 
　

　財(cái)政部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 
　　2019年4月3日