全康環(huán)保:日前，浙江發(fā)布2021年全省生態(tài)環(huán)境保護工作要點。詳情如下：

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)

2021年全省生態(tài)環(huán)境保護工作要點的通知

各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局：

現將《2021年全省生態(tài)環(huán)境保護工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年3月2日

（此件公開發(fā)布）

2021年全省生態(tài)環(huán)境保護工作要點

2021年是社會主義現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。要以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要指示批示精神和中央、省委省政府、生態(tài)環(huán)境部各項決策部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持精準科學依法治污，堅持系統(tǒng)觀念、高效協(xié)同，堅持整體智治、唯實惟先，扎實推進新時代美麗浙江規(guī)劃綱要和生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，大力推進生態(tài)修復和生物多樣性保護，抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，加快環(huán)境治理現代化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，全力推動綠色低碳發(fā)展，為“十四五”生態(tài)環(huán)境工作起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

主要目標是：環(huán)境質量持續(xù)改善；污染地塊安全利用率92%以上；工業(yè)危險廢物利用處置率98%以上；廢舊放射源和放射性廢物“應收盡收率”100%；確保完成國家下達的降碳減排任務。

一、圍繞新時代美麗浙江建設，努力從牽頭引領向集成示范轉變

1.加強美麗浙江建設的統(tǒng)籌協(xié)調。健全完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制。深入實施《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設新時代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020―2035年）》，扎實推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，深化落實省直部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。抓好年度目標任務細化分解、指導推進和督查考核，壓實各級各部門責任，聚力推動部省共建生態(tài)文明建設先行示范省建設，進一步構建“大生態(tài)”工作體系。

2.持續(xù)深化示范創(chuàng)建活動。深入開展國家生態(tài)文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和省級生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng)建，加強已命名單位的監(jiān)督管理。圍繞拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，加大基層踐行綠色生產生活方式典型培育力度，探索迭代示范創(chuàng)建指標標準體系，撬動各地整體提升生態(tài)文明建設水平。

3.謀深做實“十四五”規(guī)劃體系。加強各個層面的規(guī)劃銜接，編制發(fā)布“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌開展重點領域專項規(guī)劃編制，抓細抓實重大平臺、重大政策、重大改革、重大項目，推進規(guī)劃有序落地。做好“十四五”污染減排潛力分析，制定“十四五”污染減排綜合工作方案。加強生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)推進機制建設。

4.加強生態(tài)文明宣傳教育。圍繞實現第一個百年奮斗目標，策劃開展新時代美麗浙江建設主題宣傳，辦好2021年世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日等系列活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。抓好綠色系列創(chuàng)建工作，完成15家以上省級生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建。制定發(fā)布《環(huán)境保護設施公眾開放導則》，持續(xù)推動環(huán)保公共設施向公眾開放，加強生態(tài)環(huán)境新聞宣傳，大力發(fā)展立體式多媒體的環(huán)境宣教矩陣。

二、圍繞綠色低碳發(fā)展，努力從環(huán)境要素約束向減污降碳協(xié)同轉變

5.完善應對氣候變化工作機制。建立健全應對氣候變化聯席會議制度，夯實溫室氣體減排責任機制，形成部門間規(guī)劃和政策措施合力。實施氣候治理大數據工程，打造浙江省低碳發(fā)展綜合管理平臺，開展企業(yè)碳賬戶建設，推動全省溫室氣體排放“云”端治理。加快應對氣候變化人才隊伍培養(yǎng)，推動低碳智庫建設。根據全國碳排放權交易市場建設統(tǒng)一部署，落實碳排放權交易相關工作，制定我省碳交易實施細則。

6.積極推進碳達峰和碳中和。編制浙江省二氧化碳排放達峰行動方案，科學設定達峰目標和路徑，推動能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)等部門及11個設區(qū)市制定實施達峰行動方案，形成縱向傳導、橫向互動的達峰行動布局。按照“有保有壓”思路，實施重點行業(yè)碳排放強度分類管理。開展碳排放評價試點，從項目源頭上推進減污降碳協(xié)同。構建多層級多領域的“零碳”示范體系，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點，探索產品“碳標簽”認證制度，規(guī)范碳中和抵消機制。努力開發(fā)林業(yè)、海洋、濕地等各類碳匯資源，為實現碳中和做好資源儲備。

7.深化環(huán)保服務高質量發(fā)展工程。加強宏觀指導，充分運用“三線一單”成果，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強綠色引領，制定紡織印染等行業(yè)綠色制造環(huán)境準入指導意見。加大排污權儲備調配力度，建立全省排污權儲備統(tǒng)籌管理機制，積極保障重大項目建設排污權指標。優(yōu)化環(huán)評服務，大力實施領跑者制度和審批代辦制度，落實重大項目省市縣三級環(huán)保部門“一對一”跟蹤服務機制，簡化小微企業(yè)環(huán)評管理。對標“三服務”2.0版，聯動推進環(huán)保服務企業(yè)“十百千”行動，完善新型生態(tài)環(huán)境咨詢服務體系。推進實施《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，協(xié)同構建長三角生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

三、圍繞生態(tài)修復和生物多樣性保護，努力從環(huán)境治理向生態(tài)恢復轉變

8.組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)修復工程。開展重點流域水生態(tài)狀況調查評估，明確河湖生態(tài)緩沖帶劃分及生態(tài)修復重點區(qū)域，推進重點區(qū)域河湖生態(tài)緩沖帶劃分及生態(tài)修復。支持推動嘉興南湖水質提升和生態(tài)修復、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善東部區(qū)域水生態(tài)修復、浦陽江流域生態(tài)修復等項目示范，啟動八大水系水生態(tài)修復。推進全省24個河湖生態(tài)緩沖帶建設試點、100條農田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，繼續(xù)實施一批重點地塊污染修復和管控工程。

9.全面加強生物多樣性調查評估。深入推進29個重點區(qū)域生物多樣性調查評估，掌握不同生態(tài)系統(tǒng)代表性物種本底，完成2015―2020年生態(tài)狀況變化遙感調查評估。推動麗水市以“成為全國生物多樣性保護引領區(qū)”為目標，系統(tǒng)開展生物多樣性調查監(jiān)測評估、法規(guī)制度和標準體系建設、可持續(xù)利用等系列工程。以《生物多樣性公約》第十五次締約方大會在我國召開為契機，廣泛開展社會性宣傳，展示我省生物多樣性及保護成效。

10.不斷加大生態(tài)保護監(jiān)管力度。深入推進“三線一單”應用實施，協(xié)同開展生態(tài)保護紅線勘界定標，夯實生態(tài)空間監(jiān)管。強化自然保護地監(jiān)督檢查，推動完善以錢江源―百山祖國家公園為主體的自然保護地體系。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償，推動生態(tài)環(huán)境修復治理。加大對生態(tài)破壞問題的查處力度，強化監(jiān)督檢查的結果運用，努力推動生態(tài)保護修復工作納入黨政領導考核。

四、圍繞深化污染防治行動，努力從攻堅突破向拓展提升轉變

11.打好空氣質量鞏固提升戰(zhàn)。持續(xù)推動能源、產業(yè)和交通運輸結構調整，統(tǒng)籌大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制，深入開展清新空氣示范區(qū)建設，探索清新園區(qū)建設，不斷夯實“城市全達標、消除重污染”工作基礎。大力實施PM2.5和O3“雙控雙減”，持續(xù)打好夏秋季O3和秋冬季PM2.5攻堅戰(zhàn)，扎實推進VOCs、柴油貨車、工業(yè)爐窯、城鄉(xiāng)面源等大氣污染重點治理工程。開展VOCs和NOx協(xié)同減排，實施工業(yè)涂裝等行業(yè)低VOCs物料源頭替代和鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造等1000個工業(yè)治氣項目，加強柴油貨車、船舶、非道路移動機械污染治理和監(jiān)管，加強施工揚塵、道路揚塵、礦山粉塵治理，嚴禁秸稈等露天焚燒。

12.全面提升水生態(tài)環(huán)境質量。深化“五水共治”碧水行動，推進“河海貫通”水質提升。加強精準治水，根據“十四五”地表水斷面布點調整，完成158個國控水質斷面走航分析，建立斷面數據庫，編制實施國控斷面“一點一策”治理方案。完成44個工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設，打造一批標桿示范。加強飲用水水源保護，探索開展94個縣級以上飲用水水源地全有機物指標分析，出臺《浙江省飲用水水源保護區(qū)劃分方案》。編制實施新一輪長江保護修復浙江省實施方案。組織編制“美麗海灣”保護與建設方案，啟動“美麗海灣”建設。深入實施《浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃》，開展全省20個主要河流（溪閘）斷面總氮、總磷排放濃度控制，開展全省入海污染源排口監(jiān)測、溯源和整治工作，努力構建以“藍?！敝笖禐楹诵牡暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境質量評價體系。啟動“浙江海域污染源解析及外源性輸入量化評價系統(tǒng)創(chuàng)新研究”課題攻關。

13.統(tǒng)籌推進土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治。充分運用土壤污染詳查成果，加強涉土重點排污單位源頭防控，全面落實隱患排查、用地自行監(jiān)測和特征污染物排放報告等法定責任，推動污染地塊土壤和地下水污染實施“一地一策”精準治理，推動落實重點地區(qū)受污染耕地安全利用和嚴格管控。全面排查沿江沿河重點化工園區(qū)地下水污染，組織各市劃定地下水污染防治分區(qū)，夯實地下水污染防治基礎。全面提升農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，實現20噸/日農村生活污水處理設施環(huán)境監(jiān)測全覆蓋、25個農村黑臭水體治理全銷號。

14.全面推進全域“無廢城市”建設。建立健全專家?guī)头鰴C制、成效評估機制、創(chuàng)新推廣機制、輿論引導機制，完成首批省級“無廢城市”建設遴選評估，積極開展“無廢細胞”建設。著力破解危險廢物收運難題，加快建立小微產廢企業(yè)危險廢物集中統(tǒng)一收運體系，2021年6月底前實現收運點建設縣（市、區(qū)）全覆蓋，2021年底前小微產廢企業(yè)收運覆蓋面達70%以上。著力提升我省危險廢物利用處置行業(yè)水平，加強規(guī)劃引領、標準引領，推動建設一批“排放清潔、技術先進、外觀美麗”的危險廢物利用處置項目；加強結構性能力匹配，全省新增危險廢物利用處置能力30萬噸/年以上。著力防控涉廢環(huán)境風險，開展危險廢物治理專項行動，嚴厲打擊跨界傾倒等違法行為，提升危險廢物全流程閉環(huán)管理水平。

五、圍繞中央生態(tài)環(huán)保督察整改，努力從督察倒逼整治向主動閉環(huán)管控轉變

15.不折不扣推動督察整改落實。聚焦第二輪中央督察反饋問題和交辦信訪件，實施“表格化、清單式”管理，進一步健全清單化調度、驗收銷號黨政領導雙簽字等制度，推動形成調度對接、通報督辦、明察暗訪、驗收銷號、約談追責的工作閉環(huán)。實行“月調度通報、季現場盯辦”，強化滾動排查、跟蹤問效，壓茬推進各項整改任務，嚴防進度拖延和工作不實；對交辦信訪件整改不到位、群眾不滿意的、重復舉報的，嚴格限期整改，確保問題不反彈。落實常態(tài)化督察，抓實省級督察，一體推進中央巡視、中央生態(tài)環(huán)保督察、審計、長江經濟帶警示片等發(fā)現問題整改，在狠抓點上問題拔釘銷號的同時，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。舉一反三查找全省面上基礎能力、監(jiān)管責任落實等方面的短板，深入梳理系統(tǒng)性、規(guī)律性問題，強化針對性的政策措施供給，以點帶面推動整體提升。

16.以發(fā)現機制牽引執(zhí)法監(jiān)管。全面落實環(huán)境污染問題發(fā)現機制，強化屬地環(huán)境污染問題發(fā)現責任，層層壓實發(fā)現機制各項重點任務，確保突出環(huán)境污染問題主動發(fā)現、及時整改，務求不發(fā)生影響浙江聲譽的重大環(huán)境污染問題。在實施有獎舉報、網格巡查的同時，進一步加強信息化手段，運用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、無人機巡查、衛(wèi)星遙感、大數據分析等開展非現場監(jiān)管，在火電、水泥、造紙三大行業(yè)開展主要污染物排放自動監(jiān)測數據標記和電子督辦全國試點，加強自動監(jiān)控與執(zhí)法監(jiān)管聯動，加快形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現查處體系。堅持精密智控和精準打擊相結合，建立環(huán)境執(zhí)法正面清單管理制度，深化生態(tài)環(huán)境領域“信用+雙隨機”抽查，會同公檢法機關對大案要案開展聯合會商、聯合打擊、聯合督辦，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，形成強震懾。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設和實戰(zhàn)化練兵，開展基層全員執(zhí)法試點。

17.進一步加強環(huán)境風險防控。常態(tài)化抓好疫情防控環(huán)境管理工作。健全突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，推廣使用環(huán)境應急指揮管理平臺，加強應急演練，加強環(huán)境應急物資庫、救援隊伍和專家?guī)旖ㄔO，加強區(qū)域流域和部門間協(xié)調聯動，提升現場處置能力。持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查治理，加強環(huán)境社會風險分析和應對，完善環(huán)境信訪梳理、研判和處理機制，堅決防范和遏制重特大環(huán)境事件發(fā)生。繼續(xù)推進化工園區(qū)有毒有害氣體預警體系建設試點工作，建立健全化工園區(qū)環(huán)境應急管理體系。加強核與輻射安全監(jiān)管，進一步完善核電廠外圍輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，健全高風險移動放射源在線監(jiān)控機制，徹底解決桐廬神仙洞歷史遺留問題。

六、圍繞數字化改革，努力從政策導向向整體智治轉變

18.推進生態(tài)環(huán)境領域數字化改革。迭代升級生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，完善生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢感知、污染源數字化檔案、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同指揮、生態(tài)環(huán)境治理應用服務四大系統(tǒng)，推動生態(tài)環(huán)境數據大共享、業(yè)務大協(xié)同、體系大融合。抓實改革優(yōu)選項目，實施浙江省地表水水質預測預警系統(tǒng)、大氣預測預報系統(tǒng)、低碳發(fā)展綜合管理系統(tǒng)、“污水零直排區(qū)”建設管理系統(tǒng)、機動車排氣污染管理信息系統(tǒng)等建設改造，加快補齊省控斷面和縣級以上飲用水水源地自動監(jiān)測站，開展地表水監(jiān)測斷面電子圍欄體系建設試點工作，推進13個縣級城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設，加快構建天地空一體化監(jiān)測網絡。

19.謀劃實施綠色治理改革工程。加強牽一發(fā)動全身的改革項目設計，將分散在系統(tǒng)內和部門間的事項、舉措、制度進行綜合集成，建立生態(tài)環(huán)境鞏固提升常態(tài)長效機制，系統(tǒng)推進山水林田湖草保護修復，全領域推進綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色農業(yè)、綠色森林、綠色交通、綠色旅游、綠色社區(qū)、綠色商場建設，構建完善綠色激勵約束機制，推動各項改革舉措相互融合、相互促進、相得益彰，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。在全系統(tǒng)持續(xù)開展改革創(chuàng)新試點工作，完善試點準入、推廣、激勵機制，鼓勵基層先行先試，打造“微改革”示范效應。

20.拓展重點領域改革。深化生態(tài)環(huán)境領域“最多跑一次”改革，繼續(xù)推進機動車安全檢驗與尾氣排放檢測“一件事”全流程改革，研究探索在省級以下產業(yè)園區(qū)推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革舉措。聚焦落實企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估規(guī)范，完善企業(yè)環(huán)境治理信息公開制度，推行環(huán)境污染責任保險制度。深化排污許可制改革，加快推進環(huán)評管理與排污許可銜接融合，強化環(huán)評與排污許可領域事中事后監(jiān)管。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，上收省級考核的環(huán)境質量監(jiān)測事權，全面實施環(huán)境質量公開排序制度。進一步加強綠水青山和金山銀山雙向轉化模式研究。

21.加強法規(guī)標準科技支撐。加快推動《浙江省實施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂）》立法進程，堅持依法行政，加強普法、執(zhí)法指導監(jiān)督、行政爭議化解工作，提升全系統(tǒng)法治水平。研究制定制藥工業(yè)大氣污染物排放標準、化學纖維工業(yè)大氣污染物排放標準、危險廢物利用處置行業(yè)標準、放射性物質檢測等相關地方標準，組織各設區(qū)市開展生態(tài)環(huán)境標準化試點項目建設。深入推進實施《浙江省生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展三年行動計劃》，與省科技廳全面深化生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，積極推進重點課題立項，組織開展10項以上生態(tài)環(huán)境關鍵核心技術攻關，加強生態(tài)環(huán)境科技領域省級重點實驗室建設。落實《關于進一步激發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境廳系統(tǒng)科技創(chuàng)新活力的實施辦法》，賦予科研單位和科研人員更大自主權。辦好2021年浙江省生態(tài)環(huán)境科技服務活動，促進科技成果轉化推廣。

七、圍繞全面從嚴治黨，努力從以上率下向全面過硬轉變

22.強根鑄魂講政治。圍繞提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，嚴格落實“第一議題”制度，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央和省委省政府決策部署在全系統(tǒng)落到實處。圍繞建黨100周年，以“不忘建黨初心 砥礪奮進前行 共創(chuàng)美麗建設新輝煌”為主題，深入開展黨史學習教育，通過“專家答疑解惑、現場尋根問源、重溫入黨誓詞、誦讀紅色經典、黨史學習競賽、共講生態(tài)篇章”等系列活動，推動理論武裝、黨性鍛煉持續(xù)走深走實走心。圍繞做好巡視“后半篇文章”，全面深化巡視、審計整改成果應用，大力提升隊伍管理精度，持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正政治生態(tài)。

23.夯基固本強組織。牢固樹立大抓基層導向，加強黨組織書記隊伍建設，堅持“項目化推進、清單式管理、責任制落實”，建立基層黨建“月聯系、季訪談、年考核”機制，著力提高黨建質量。加強分類指導，抓細抓實“三會一課”、發(fā)展黨員等基礎工作，迭代創(chuàng)新主題黨日活動“1+2”機制，深化基層黨組織標準化規(guī)范化建設。發(fā)揮基層黨組織政治功能，推動黨建和業(yè)務深度融合，推動一切工作到支部，建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。加強全系統(tǒng)黨建工作的指導協(xié)調、監(jiān)督落實，暢通責任傳導，上下貫通提升組織力。

24.一刻不停抓清廉。把嚴的主基調長期堅持下去，縱深推進全面從嚴治黨主體責任延伸覆蓋，深入推進“雙建”工作，建立健全政治監(jiān)督“四個五”運行機制。建立健全設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局黨組履行全面從嚴治黨主體責任報告制度。建立健全“警示教育月”“黨風廉政日”制度，常態(tài)長效開展警示教育，完善廉政風險防范化解工作。完善巡察機制，深化內部巡察。突出挺紀在前、抓早抓小，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，一體推進“三不”機制建設。深入貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神和省委“36條”辦法，始終保持糾治形式主義、官僚主義和奢侈浪費行為的高壓態(tài)勢，扎緊扎牢制度籠子，確保正風肅紀不松勁。

25.擔當作為鑄鐵軍。貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持實干實績選好人用好人，聚焦干部選拔任用晉升、事業(yè)人員崗位評聘、事業(yè)企業(yè)招錄進人等重點，改進完善考評制度體系。堅持強化歷練培養(yǎng)人鍛煉人，綜合運用思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力。堅持嚴管厚愛鼓舞人激勵人，完善干部日常監(jiān)督管理制度，完善容錯免責制度和容錯裁定機制，推進“兩個擔當”良性互動。在全系統(tǒng)深入推進“新時代新擔當新作為―三最佳展示會、項目擂臺賽、好干部風云榜”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，營造擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，弘揚“整體智治、唯實惟先”的團隊文化，引導干部職工保持奮進者姿態(tài)、激發(fā)創(chuàng)造性張力，努力打造與“重要窗口”相匹配的生態(tài)環(huán)保鐵軍。