近日，重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局關于《重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理（管控）行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）》公開征求意見，提出到2027年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理（管控）率達100%、集中式農(nóng)村生活污水處理設施正常運行率達100%目標，成功建成49個農(nóng)村生活污水“零直排村”和5個“精品村”示范點。

重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理（管控）行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）

潼南區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，迭代升級“九治”生態(tài)環(huán)境治理體系，以持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，采取“建、治、管”并舉奮力推進全區(qū)農(nóng)村生活污水治理（管控），截至2024年第三季度，全區(qū)得到有效治理（管控）的行政村（社）個數(shù)為189個，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達67.5%，52個農(nóng)村污水處理設施持續(xù)穩(wěn)定運行，農(nóng)村生活污水治理（管控）工作邁上新臺階。

一、主要目標

凝心聚力深化農(nóng)村生活污水治理（管控），全面開展農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀調(diào)查，持續(xù)推進“廁所革命”，著力實施集中式資源化利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施管網(wǎng)延伸和集中處理設施達標整改，提升農(nóng)村污水治理能力和現(xiàn)代化水平，到2027年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理（管控）率達100%、集中式農(nóng)村生活污水處理設施正常運行率達100%目標，成功建成49個農(nóng)村生活污水“零直排村”和5個“精品村”示范點。

二、主要任務

（一）開展農(nóng)村生活污水污染調(diào)查

按照“覆蓋全村、精準到戶”的要求，全面調(diào)查潼南區(qū)280個行政村生活污水產(chǎn)生排放情況、農(nóng)村生活污水處理設施建設運行情況（包括集中達標處理和集中資源化利用設施）、農(nóng)村改廁情況、農(nóng)村人口大小集中點分布情況“四類信息”，并將全區(qū)91個未完成治理村和15個提質(zhì)增效村列入重點調(diào)查對象。基于全區(qū)到戶摸底情況，按照“納管處理、集中達標處理、集中資源化利用、改廁暨戶廁糞污管控”等四類治理（管控）方式，著力推進全區(qū)納管延伸計劃、設施“一張清單”、“一村一策”落地實施。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（二）開展改廁暨戶廁糞污管控

按照愿改則改、能改則改的原則加強推進改廁暨戶廁糞污管控行動，以杜絕房前屋后糞污亂排、散排、未經(jīng)處理直排環(huán)境為重點，結合改廁對糞便及沖廁水（統(tǒng)稱“黑水”）接入化糞池進行無害化處理，并充分利用房前屋后的小花園、小菜地、小果園（統(tǒng)稱“三小園”）消納利用。對不具備改廁條件的，加強對傳統(tǒng)旱廁的防淋、防溢、防滲管理，做好糞污還田利用。加強對農(nóng)戶糞污管理和處置的指導，經(jīng)常性指導農(nóng)戶檢查廁所化糞池、下水道、排氣管等相關設施設備，防止化糞池外溢。及時清掏化糞池，嚴禁隨意傾倒或直接排放糞污，做到充分發(fā)酵后還田利用。結合“零直排村”建設工作示范，鼓勵有條件的區(qū)域?qū)嵤┰搭^黑灰（黑水即糞便及沖廁水，灰水即洗滌水、洗浴水、廚房水）分離，建立灰水集中收集利用設施。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（三）實施集中資源化利用

評估現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設施運行狀況、處理能力及周邊土地消納情況，綜合考慮環(huán)境敏感程度，充分尊重農(nóng)民及種植大戶意愿，推進有條件的農(nóng)村污水處理設施改造為集中式資源化利用設施。積極借鑒國內(nèi)優(yōu)秀經(jīng)驗，推行“污水收集管網(wǎng)+智能生態(tài)調(diào)控池+還土管網(wǎng)”于一體的農(nóng)村生活污水資源化利用模式，因循就勢就地就近引入農(nóng)田、果園、林地等資源化利用。鼓勵實施黑水灰水單獨收集并實現(xiàn)資源化利用，推廣“三格式化糞池（黑水）+儲存池（灰水）+資源化利用系統(tǒng)”治理模式。探索經(jīng)過處理的污水作為灌溉水源的可能性，推動實施集中污水處理設施出水資源化利用。到2027年，農(nóng)村20戶（或常住人口50人）—200戶（或常住人口500人）聚居點生活污水原則上實現(xiàn)應用盡用。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（四）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施管網(wǎng)延伸

深挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施處理潛力，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施處理工藝、地形標高、處理負荷等條件，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施富余處理能力，實施建成區(qū)周邊農(nóng)村生活污水納管處理。推進納管地區(qū)污水管網(wǎng)建設，按期實施全區(qū)約29公里管網(wǎng)延伸計劃。開展雨污分流改造、管網(wǎng)修復、入戶管網(wǎng)建設等，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施進水濃度和運行負荷“雙提升”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行維護，建立設施管護制度，加大監(jiān)督檢查力度。到2027年，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠周邊1—3公里范圍內(nèi)20戶（或常住人口50人）以上聚居點可通過重力自流進入城鎮(zhèn)污水處理廠服務范圍的農(nóng)村生活污水原則上做到應接盡接、達標排放。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（五）實施集中處理設施達標整改

明確整改目標，依據(jù)國家和重慶市農(nóng)村生活污水處理標準，結合潼南區(qū)實際情況，制定詳細的整改方案。對現(xiàn)有的污水處理設施進行評估，識別出存在的技術瓶頸和設施老化問題，實施新勝鎮(zhèn)鐘峰村明鏡污水處理站、柏梓鎮(zhèn)天池社區(qū)文明污水處理站升級改造。對污水收集系統(tǒng)不完善、不合理的，加快配套管網(wǎng)建設，改造雨污分流系統(tǒng)，做到污水應收盡收。引進先進的污水處理技術，如生物膜法、生態(tài)濾池等，提高污水處理效率，降低運行成本。加強管理和運行維護，建立健全污水處理設施的管理制度，明確職責，確保設施的日常維護和管理到位。定期開展人員培訓，提高操作人員的技術水平和管理能力，確保設施高效穩(wěn)定運行。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民參與污水處理設施的管理和監(jiān)督，同時加強對污水排放的監(jiān)測與評估，定期發(fā)布整改進展報告，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委）

（六）開展長效監(jiān)管能力提升

建立健全農(nóng)村生活污水處理監(jiān)管體系，明確主管部門、屬地鎮(zhèn)街及相關運營單位的職責與分工，健全污水治理（管控）的考核機制，設定明確的績效指標，推動各級責任落實。實施水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化，核實每座集中達標處理設施排放標準和最高限值，設計處理能力20m3/d~100m3/d的處理設施，每半年至少監(jiān)測一次；設計處理能力超過100m3/d的處理設施，每季度至少監(jiān)測一次。加強專業(yè)人員的培訓和能力建設，定期組織污水處理和環(huán)保專業(yè)培訓，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和實務操作能力。實施數(shù)字監(jiān)管常態(tài)化，納入“巴渝治水”數(shù)字應用場景，推進“一站一碼一臺賬”，形成問題發(fā)現(xiàn)、任務推送、智慧指導、整改銷號的全過程管理，逐步實現(xiàn)數(shù)字化、可視化、智慧化。通過宣傳教育，提升村民對生活污水治理重要性的認識，鼓勵村民參與污水治理的監(jiān)督和管理，建立投訴和反饋機制，使村民能夠及時反映問題，增強公眾參與社會監(jiān)督。加強各部門協(xié)作溝通，形成上下聯(lián)動工作機制，共同推進農(nóng)村生活污水長效監(jiān)管，提升農(nóng)村生活污水治理（管控）能力。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（七）實施“零直排村”示范建設

組建“零直排村”示范建設工作組，全面落實鎮(zhèn)街、村（社）責任，有力有序完成市級下達示范建設任務。積極推進已完成農(nóng)村生活污水治理（管控）的行政村（社）開展“零直排村”示范建設，總結出可推廣、可具體實施的治理經(jīng)驗，定期發(fā)布典型案例，打造“建得起、用得了、管得好”的治理模式。加強“零直排村”建設成果監(jiān)管，建立“區(qū)統(tǒng)籌+鎮(zhèn)監(jiān)管+村巡查”管控制度，持續(xù)穩(wěn)定實現(xiàn)“零直排村”污水“全收集、全處理、全監(jiān)管”。多方位、多平臺、多途徑開展“零直排村”建設宣傳，積極引領全民參與“零直排村”建設。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委）

三、保障措施

（一）堅持黨建統(tǒng)領

統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村生活污水處理設施，并保障其正常運行。加強組織領導，把黨建統(tǒng)領貫穿農(nóng)村生活污水治理工作全過程，形成黨政領導“一把手”親自抓、分管領導直接抓的農(nóng)村生活污水治理（管控）工作推進機制。強化系統(tǒng)思維和頂層設計，平穩(wěn)推進實施《潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理（管控）行動方案（2024—2027年）》，以鎮(zhèn)街為單位，全面落實91個行政村農(nóng)村污水治理和15個行政村提質(zhì)增效工作，實現(xiàn)“應收盡收、應治盡治”。加強精神文明建設，培育文明鄉(xiāng)風，把農(nóng)村生活污水治理與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建相結合，引導群眾養(yǎng)成良好生活習慣，動員群眾積極參與創(chuàng)建工作，營造濃厚氛圍。

（二）強化資金保障

將設施運行維護經(jīng)費列入財政預算予以保障，并做好中央農(nóng)村環(huán)境整治資金、農(nóng)村廁所革命中央獎補資金、中央預算內(nèi)投資農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金、市級鄉(xiāng)村振興專項資金等資金的政策銜接，形成合力。鼓勵將治理工作與流域綜合治理、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合，爭取政策性銀行的綠色信貸支持，吸引社會資金的參與。

（三）加大政策支持

區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責農(nóng)村生活污水治理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)展改革委指導落實設施用電優(yōu)惠政策，區(qū)財政局保障設施運行維護的資金需求。區(qū)規(guī)劃和自然資源局協(xié)助鎮(zhèn)街解決新建和改造設施的用地指標，確保歷史遺留問題的妥善處理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負責指導鎮(zhèn)街生活污水處理工作，推動服務范圍向農(nóng)村區(qū)域延伸，區(qū)城市管理局協(xié)同開展農(nóng)村生活垃圾治理工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭推進農(nóng)村改廁工作，與生態(tài)環(huán)境局合作，確保改廁與生活污水治理的有效銜接。

（四）加強技術支撐

搭建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護專家?guī)欤没钣煤檬屑墝＜摇耙粚σ弧睅头鰴C制，制定農(nóng)村生活污水處理設施技術改造、運行維護評價、常見問題處置導則等，定期評估鎮(zhèn)街農(nóng)村生活污水治理（管控）成效。定期開展農(nóng)村生活污水治理成效自評估，運維單位需加強對運維人員的培訓與管理，建立日常檢查問題記錄管理機制，確保及時發(fā)現(xiàn)和解決運維問題。推進農(nóng)村生活污水治理“零直排村”建設試點，定期發(fā)布典型案例?？偨Y推廣建設費用合理、運行費用低、占地系數(shù)小、管護簡便、效果穩(wěn)定的治理技術和管理模式。

（五）健全長效機制

推行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。按年度開展農(nóng)村生活污水集中達標處理設施的水質(zhì)和水量監(jiān)測，定期對資源化利用區(qū)域的土壤和水環(huán)境進行質(zhì)量監(jiān)測。進一步理順區(qū)政府、部門、單位、鎮(zhèn)街職能職責，構建“區(qū)政府主導+法人主體運營+區(qū)生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一監(jiān)管+鎮(zhèn)街日常監(jiān)督巡查+村民參與”的治理機制。健全“有人員、有經(jīng)費、有標準、有督察、有考核”的運行維護機制，強化真金白銀的投入、真刀真槍的落實。運維單位不得擅自停運污水處理設施，并需定期報送運維情況。

（六）加強監(jiān)督考核

圍繞農(nóng)村生活污水治理目標，建立動態(tài)更新的年度重點治理村社清單，按要求上報市生態(tài)環(huán)境局。配合市級推動建立農(nóng)村環(huán)境“網(wǎng)格員”制度，確保工作要求落實到人、細化到事、具體到點。落實重點治理村社清單目標任務考核機制，精準分解市級下達的污染防治攻堅戰(zhàn)考核、生態(tài)環(huán)境高分報表等考核指標。實行重點治理村社清單目標任務考核機制，將農(nóng)村生活污水治理工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核、生態(tài)環(huán)境高分報表、生態(tài)環(huán)保督察問題清單。

（七）鼓勵公眾參與

積極引導村（居）民委員會和農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活污水處理設施的運維和監(jiān)督，強化對簡便易維護處理設施的自我管理和使用。鼓勵村（居）民委員會在鎮(zhèn)街的指導下，將設施的運行維護管理納入村規(guī)民約，協(xié)助做好巡查、檢查、維修和監(jiān)督。在污水處理設施和提升泵設施周邊適當位置公示運行維護的范圍、標準、責任人姓名及聯(lián)系電話，接受群眾監(jiān)督，增強公眾的參與感和責任感。