為加快建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，5月13日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市新污染物治理工作方案》，計劃到2025年，基本掌握本市重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點管控新污染物排放狀況，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系；落實國家重點管控新污染物“一品一策”管控要求，實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；建立健全本市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制，有效防范新污染物環(huán)境風(fēng)險。

北京市新污染物治理工作方案

為加快建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結(jié)合本市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、夯實基礎(chǔ)為原則，著力構(gòu)建“風(fēng)險預(yù)防、源頭禁限、過程減排、末端治理”的新污染物治理體系，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，切實保障首都生態(tài)環(huán)境安全。

二、主要目標(biāo)

到2025年，基本掌握本市重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點管控新污染物排放狀況，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系；落實國家重點管控新污染物“一品一策”管控要求，實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；建立健全本市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制，有效防范新污染物環(huán)境風(fēng)險。

三、主要任務(wù)

（一）健全管理機制

1.建立健全新污染物治理管理機制。生態(tài)環(huán)境部門牽頭，與發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門建立跨部門協(xié)調(diào)機制，開展聯(lián)合調(diào)查和聯(lián)合執(zhí)法，加強信息共享和協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。按照國家統(tǒng)籌、市級負(fù)總責(zé)、區(qū)級抓落實的原則，健全管理機制，落實屬地責(zé)任。發(fā)揮首都科技、教育和人才優(yōu)勢，建立新污染物治理專家委員會，強化科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、北京海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)政府及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）開展調(diào)查監(jiān)測

2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國家要求和統(tǒng)一部署，開展本市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查。結(jié)合本市實際情況，開展石化、制藥等重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息調(diào)查。針對列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和重點管控新污染物清單的化學(xué)物質(zhì)，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。落實國家新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，研究制定本市調(diào)查監(jiān)測工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聚焦重點地區(qū)、典型工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。探索研究地表水、地下水及土壤中新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測等技術(shù)方法。推進新污染物現(xiàn)場采樣和實驗室分析等監(jiān)測能力建設(shè)。2025年底前，初步建立本市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

4.探索開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查。以農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)使用的農(nóng)藥、抗生素等化學(xué)物質(zhì)為重點，因地制宜試點開展環(huán)境風(fēng)險篩查和評估。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.梳理本市重點管控新污染物排放源。根據(jù)國家重點管控新污染物清單，結(jié)合本市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、調(diào)查監(jiān)測等情況，梳理、識別重點管控新污染物的主要排放源，嚴(yán)格落實“一品一策”管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、北京海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格源頭預(yù)防

6.強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強對新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記情況的監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

7.嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。按照國家重點管控新污染物清單的有關(guān)要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》；對納入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強進出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、北京海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.嚴(yán)格控制產(chǎn)品中重點管控新污染物含量。全面落實國家環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。依據(jù)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)確定的重點管控新污染物含量控制要求，對兒童玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品開展質(zhì)量隨機抽檢，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品依法處理。（市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化過程控制

9.推進清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法對涉有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，推進清潔生產(chǎn)改造；強化企業(yè)環(huán)境信息依法披露，督促企業(yè)依法公布其涉及的有毒有害化學(xué)物質(zhì)名稱、排放濃度、排放量等相關(guān)信息。嚴(yán)格落實國家綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中對有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。持續(xù)落實化學(xué)品國際環(huán)境公約履約地方職責(zé)，對公約管制的化學(xué)物質(zhì)實施禁限措施，開展本市六溴環(huán)十二烷（HBCD）淘汰評估工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，開展抗菌藥物及細(xì)菌耐藥監(jiān)測；嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，開展獸藥質(zhì)量以及畜禽等養(yǎng)殖行業(yè)用藥的監(jiān)督抽查，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥；實施獸用抗菌藥使用減量化行動，研究養(yǎng)殖無抗技術(shù)體系集成與示范推廣。推進獸用抗菌藥綜合治理，有效遏制動物源細(xì)菌耐藥、獸藥殘留超標(biāo)，提升畜禽綠色健康養(yǎng)殖水平。（市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市藥監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥使用管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥使用減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。加快推廣低毒低殘留農(nóng)藥和新型高效植保機械，因地制宜集成推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，持續(xù)降低化學(xué)農(nóng)藥使用強度。加強農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用。聚焦禁限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)和非法添加等問題，深入開展專項整治。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物及廢棄或過期農(nóng)藥的回收處理，推進回收網(wǎng)點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)域、農(nóng)資銷售網(wǎng)點相結(jié)合，進一步健全回收體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化末端治理

12.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強新污染物治理與大氣、水、土壤等污染防治的協(xié)同，落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位按照國家規(guī)定納入重點排污單位管理。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

13.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定發(fā)布的含特定新污染物廢物檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.開展新污染物治理試點。聚焦石化、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、使用低毒低害和無毒無害原料，從源頭削減或避免污染物產(chǎn)生。探索污水處理、再生水資源利用等領(lǐng)域新污染物去除治理技術(shù)研究與試點，研究對外調(diào)水過程新污染物的輸入監(jiān)測和防治。在密云區(qū)、延慶區(qū)試點開展農(nóng)田、水體微塑料監(jiān)測。（密云區(qū)政府、延慶區(qū)政府，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強能力建設(shè)

15.加大科技支撐力度。鼓勵本市企事業(yè)單位、科研院所積極參與新污染物相關(guān)理論和技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及國際交流合作。加大新污染物治理科技研發(fā)投入，開展新污染物監(jiān)測篩查和溯源技術(shù)研究并在本市典型區(qū)域示范應(yīng)用，加強新污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、環(huán)境風(fēng)險評估、治理技術(shù)等科學(xué)研究。推進建設(shè)本市新污染物環(huán)境科學(xué)研究實驗室。（市科委中關(guān)村管委會、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測和信息化能力建設(shè)，提升監(jiān)管技術(shù)支撐保障能力。加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)和人員專項培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行新污染物治理屬地責(zé)任，抓好工作落實。市有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同推動新污染物治理工作。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入本市生態(tài)環(huán)境保護督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家和本市新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北京海關(guān)、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬融資渠道。加大資金投入，支持新污染物治理科學(xué)研究和基礎(chǔ)能力建設(shè)。鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實好國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、北京市稅務(wù)局、北京銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理科普宣傳，加強新污染物治理政策宣貫，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）