北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，3月7日，撫順市人民政府辦公室發(fā)布了《撫順市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五“規(guī)劃》，提出，到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳取得明顯成效，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提高，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護(hù)區(qū)飲用水源安全保障能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯進(jìn)步，美麗撫順建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)?？諝赓|(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全保障有效，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

撫順市人民政府辦公室

2023年3月2日

（此件公開發(fā)布）

撫順市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前言

為了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，引領(lǐng)全市人民開啟全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗撫順目標(biāo)，依據(jù)《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是撫順市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗撫順建設(shè)新篇章、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得階段性成效

“十三五”期間，撫順市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)國(guó)家、省生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)效果明顯。以強(qiáng)化大氣重污染區(qū)域治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施控煤、治企、控車、降塵、防秸稈露天焚燒。截止2020年底，二氧化硫排放量較2015年下降25.9%，氮氧化物排放量較2015年下降27.4%，城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到43微克/立方米，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到76.8%。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。按照“控源截污、清淤疏浚、駁岸整治、生態(tài)恢復(fù)”的指導(dǎo)原則和“一河一策”的治理方針，截止2020年底，化學(xué)需氧量較2015年下降42.25%、氨氮排放量較2015年下降11.74%；國(guó)、省考核斷面所在河流全面實(shí)現(xiàn)消劣任務(wù)；渾河干流撫順市區(qū)段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管保護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)，水質(zhì)穩(wěn)定保持國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；22條黑臭水體的整治工作全部完成；地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查已完成監(jiān)測(cè)井點(diǎn)位83個(gè)。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)初步開展。統(tǒng)籌開展土壤污染地塊核查與空間整合工作，土壤風(fēng)險(xiǎn)篩查、糾偏和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)疑似污染地塊開展了采樣調(diào)查、樣品檢測(cè)和數(shù)據(jù)分析。

農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。“千村美麗萬村整潔”專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖糞污治理、生活垃圾分類減量和農(nóng)藥化肥減量增效等階段性重點(diǎn)整治工作任務(wù)基本完成，農(nóng)村綜合整治和生態(tài)環(huán)境得到有效改善。截止2020年底，已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到80%，完成98個(gè)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到13%以上。

采煤影響區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。開展西露天礦及周邊區(qū)域生態(tài)修復(fù)，完成礦坑生態(tài)恢復(fù)約98萬平方米。組織開展11次千人以上大型義務(wù)植樹，栽植各類樹木200余萬株，綠化生態(tài)面積達(dá)1800畝。開展礦坑周邊廢棄地綜合治理，千臺(tái)山生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)項(xiàng)目、西露天礦1號(hào)觀景臺(tái)改造綠化等項(xiàng)目完成建設(shè)，青年路沿線、東林路沿線、人工河路沿線、西露天礦前鐵路橋等主要道路市政設(shè)施維修全部完工。開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，完成部分采沉區(qū)土地整治，建成生態(tài)濕地公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、采沉記憶實(shí)景公園、青年路生態(tài)觀光長(zhǎng)廊等生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。

環(huán)境治理能力現(xiàn)代化不斷提升。重新組建撫順市生態(tài)環(huán)境局、撫順市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、撫順市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心（撫順市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站）工作順利完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)更加全面和清晰，實(shí)現(xiàn)撫順市監(jiān)測(cè)中心站與省監(jiān)測(cè)中心站的垂直管理，有效推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力不斷提升，與周邊市環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)工作機(jī)制基本形成，各類突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)有效得到安全處置。

（二）面臨的形勢(shì)

從機(jī)遇看：一是習(xí)近平生態(tài)文明思想在各地逐步落地生根、開花結(jié)果，是做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最大動(dòng)力和根本保障。二是撫順市“十四五”規(guī)劃明確了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)，隨著美麗撫順高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，新發(fā)展格局加快形成，為進(jìn)一步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，相關(guān)改革舉措逐步落地見效，綜合效能進(jìn)一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。四是打造遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)將夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)，為協(xié)同探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展帶來新路徑。

從挑戰(zhàn)看：一是我市生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上仍處于高位，最突出的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變。二是我市以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本性轉(zhuǎn)變，石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)、煤炭開采等重點(diǎn)行業(yè)迫切需要綠色轉(zhuǎn)型，完成碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景壓力明顯加大。三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”的“堅(jiān)決打好”到“十四五”的“深入打好”，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，對(duì)污染防治工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依然存在困難和問題，污染防治工作依然存在不足和短板，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是面對(duì)更高環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境需求，需要不斷推升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升污染治理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、環(huán)境科研、政策制度、環(huán)境管理等多方面能力水平，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和完善治理體系任務(wù)更加繁重。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以及習(xí)近平總書記在東北、遼寧、撫順考察時(shí)重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以綠色發(fā)展為主線布局產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民生活高品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為美麗撫順建設(shè)起好步開好局，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）遵循原則

1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

2.強(qiáng)化問題導(dǎo)向，改善環(huán)境質(zhì)量。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，環(huán)境治理不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

3.突出改革創(chuàng)新，提升保護(hù)水平。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，不斷提升環(huán)境保護(hù)和污染防治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

4.注重建管結(jié)合，突出依法嚴(yán)管。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

5.推進(jìn)全民共治，開展全民行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)?？諝赓|(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全保障有效，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

2.“十四五”時(shí)期目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳取得明顯成效，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提高，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護(hù)區(qū)飲用水源安全保障能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯進(jìn)步，美麗撫順建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

（1）生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

（2）生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)能力明顯增強(qiáng)。空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，徹底消除國(guó)控劣V類斷面和市、縣兩級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，并推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。土壤污染綜合防治取得明顯成效，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到有效控制。

（3）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，自然生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生物安全管理水平逐年提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提升。

（4）現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控取得明顯效果。

三、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰

堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整倒逼作用，全面開展碳達(dá)峰行動(dòng)，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展可再生能源，努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型奮斗目標(biāo)。

（一）全面開展碳達(dá)峰行動(dòng)

加快推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，圍繞碳排放達(dá)峰的總體目標(biāo)，以主城區(qū)為主要切入點(diǎn)，以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)突破口，著力落實(shí)相關(guān)降碳措施，同時(shí)推進(jìn)交通、建筑、居民消費(fèi)、生態(tài)等各方面的低碳發(fā)展，平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展加速峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開展落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)，編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案及溫室氣體排放清單，明確調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)能源、增動(dòng)力等控排減排措施，制定更為細(xì)化的碳達(dá)峰時(shí)間表，繪制更詳盡的路線圖，推進(jìn)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的減排降碳行動(dòng)，倒逼各縣區(qū)、各部門盡快適應(yīng)低碳化發(fā)展新節(jié)奏。

1.制訂碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。圍繞國(guó)家和省目標(biāo)要求，科學(xué)確定全市二氧化碳排放達(dá)峰路徑和目標(biāo)，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰各項(xiàng)工作。加快構(gòu)建撫順市碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，制定工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域及煤炭、電力、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方 案。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。2025年底前，煉油、乙烯、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。

2.構(gòu)建溫室氣體數(shù)據(jù)管理體系。推進(jìn)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算制度建設(shè)，構(gòu)建市縣兩級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。重點(diǎn)加強(qiáng)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理五個(gè)領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算工作，編制年度市級(jí)溫室氣體排放清單，做好排放因子測(cè)算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，組建溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算專職工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

3.統(tǒng)籌融合氣體排放評(píng)價(jià)管理體系。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等政策，推動(dòng)氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點(diǎn)。加快排污許可證管理信息平臺(tái)功能改造升級(jí)，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。

4.統(tǒng)籌融合氣體排放監(jiān)測(cè)體系。將溫室氣體監(jiān)測(cè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，試點(diǎn)開展石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)、煤炭開采等重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)，探索大尺度區(qū)域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測(cè)。通過監(jiān)測(cè)手段控制二氧化碳溫室氣體排放。

5.加強(qiáng)氣體排放監(jiān)管執(zhí)法。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵(lì)企業(yè)公開溫室氣體排放相關(guān)信息，支持部分地區(qū)率先探索企業(yè)碳排放信息公開制度。加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應(yīng)氣候變化能力。

6.控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴(yán)格石化和化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，減少無組織溫室氣體排放。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測(cè)土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。

7.積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。組織開展石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核查，為重點(diǎn)行業(yè)碳減排、碳達(dá)峰及碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)容夯實(shí)工作基礎(chǔ)。配合省碳排放交易，開展重點(diǎn)排放單位碳配額分配及清繳履約工作，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)重點(diǎn)排放單位節(jié)能減排降碳。力爭(zhēng)在2025前實(shí)現(xiàn)碳排放正式交易。

8.開展低碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建。推進(jìn)近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)推動(dòng)開展低碳縣、鎮(zhèn)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范，為全市盡快達(dá)峰提供可復(fù)制、可借鑒路徑模式。推進(jìn)CCUS試點(diǎn)在石油化工、煤電、鋼鐵等行業(yè)示范建設(shè)。建立氣候績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定投資負(fù)面清單，引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，拒絕高碳投資。鼓勵(lì)開展碳普惠試點(diǎn)建設(shè)。

9.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。發(fā)揮森林、草地、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯量。重點(diǎn)強(qiáng)化遼東山地丘陵生態(tài)屏障綠碳增匯，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與分布格局，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲(chǔ)量的全面增長(zhǎng)。

10.開展實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)應(yīng)對(duì)行動(dòng)。在推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)、建立國(guó)家森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地體系為主的生態(tài)治理項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)國(guó)土綠化專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)深化還林還草工程建設(shè)，開展相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目示范開發(fā)。著力發(fā)展非化石能源和清潔能源等替代傳統(tǒng)一次能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證、碳足跡認(rèn)證和碳中和認(rèn)證。

11.提升氣候變化適應(yīng)能力。加強(qiáng)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)屏障生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)，完善水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立水資源、洪旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。依法依規(guī)采取生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等空間規(guī)劃隔離措施，保護(hù)典型生態(tài)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，提高林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和氣候適應(yīng)性與韌性，推進(jìn)沙化土地、退化草原等脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，開展種植業(yè)、智慧型農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化技術(shù)試點(diǎn)示范。提高基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及重大工程項(xiàng)目建設(shè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力及災(zāi)害恢復(fù)力，提升系統(tǒng)應(yīng)急能力。提高基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)氣候適應(yīng)能力，強(qiáng)化公共交通、水利水電工程、能源工程與電網(wǎng)安全、城市及農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)、建筑、旅游等重點(diǎn)行業(yè)適應(yīng)及應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)森林種質(zhì)資源保存和利用，提高天然林、重點(diǎn)防護(hù)林氣候適應(yīng)能力，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、森林火災(zāi)、林火阻隔系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，加大森林生物多樣性保護(hù)力度。加強(qiáng)草地防火與病蟲害防止，加快沙化土地和退耕植被恢復(fù)，營(yíng)造防沙林。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按照“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局及項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。新增“兩高”行業(yè)項(xiàng)目污染物排放必須減量替代，實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”。實(shí)行更加嚴(yán)格的節(jié)能審查制度，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，大力發(fā)展非化石能源。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，強(qiáng)化大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)深度治理。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸和消費(fèi)流通領(lǐng)域節(jié)能增效。

1.推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)能源、冶金、石化、建材有色、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。加快撫順石化推進(jìn)減油增化，推進(jìn)煉化一體化發(fā)展，著力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有實(shí)力、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)石化行業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。推進(jìn)撫順特鋼等企業(yè)打造高端新材料環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持撫礦集團(tuán)推進(jìn)煤炭精細(xì)化開采，培育發(fā)展城市生活垃圾焚燒發(fā)電、油頁巖熱電、頁巖油深加工、光伏新能源、固體廢物研究與綜合利用等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

2.推動(dòng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大煤矸石整合利用、垃圾處理、廢品再利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快遼寧綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)推進(jìn)綠色有機(jī)種植、森林資源培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮新賓、清源、撫順縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜推進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)建全域生態(tài)旅游示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色物流倉儲(chǔ)、綠色交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持冶金、石化、建材等高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，加快推廣運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材設(shè)備及工藝、技術(shù)，左右節(jié)能產(chǎn)業(yè)。圍繞大氣、水、土壤等污染防治需求，重點(diǎn)支持加快改善環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板項(xiàng)目及環(huán)境安全保障項(xiàng)目建設(shè)，做深環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

1.深入推進(jìn)能源消費(fèi)和碳排放總量及強(qiáng)度雙控行動(dòng)。全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。到2025年全市非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比、單位GDP能耗強(qiáng)度完成省政府下達(dá)指標(biāo)，為2030年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供有力支撐。控制工業(yè)用煤，確保重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降。深入推進(jìn)清潔能源倍增行動(dòng)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)能源消費(fèi)總量控制各項(xiàng)措施，落實(shí)高耗能行業(yè)差別化政策。加強(qiáng)散煤綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)新建燃煤鍋爐不小于35蒸噸/時(shí)，推進(jìn)冬季集中供暖，鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)。推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組靈活性改造，提高調(diào)峰能力，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電機(jī)組。

2.提升重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳效率。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。強(qiáng)化電力、交通、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)能耗監(jiān)控和節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能。加快生產(chǎn)過程中碳捕捉技術(shù)創(chuàng)新，通過碳的二次利用實(shí)現(xiàn)行業(yè)低碳化。加快淘汰落后煤電機(jī)組，重點(diǎn)淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機(jī)組。推進(jìn)撫礦燃煤電廠機(jī)組改造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、降本增效，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快燃煤電廠節(jié)能改造力度，促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

3.加快實(shí)施清潔能源替代。完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，推進(jìn)撫順LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目和省際管網(wǎng)互聯(lián)互通，持續(xù)提升天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉?，完成省定非化石能源占一次能源消費(fèi)比重目標(biāo)。加快推進(jìn)清原抽水蓄能電站建設(shè)，積極探索遼寧綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)（撫順）風(fēng)電建設(shè)。實(shí)施“光伏+”專項(xiàng)工程，重點(diǎn)依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實(shí)施分布式太陽能光伏發(fā)電。加快發(fā)展純電動(dòng)汽車，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模。積極爭(zhēng)取撫順納入北方地區(qū)清潔取暖政策支持范圍，加快推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目落地。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，完善煤改電、煤改氣供暖政策，擴(kuò)大煤改電、煤改氣供暖范圍，提高城市集中供熱比重。實(shí)施散煤替代工程，建成環(huán)保工程、民生工程。加快發(fā)展技術(shù)成熟的生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)氣化熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)形成一批生物質(zhì)清潔供熱占優(yōu)勢(shì)比重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。到2025年，清潔取暖率完成省政府下達(dá)指標(biāo)。

（四）大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.推動(dòng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）低碳循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求，加快推進(jìn)撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、撫順勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順順城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清原縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、撫順縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳循環(huán)化改造升級(jí)工程建設(shè)，實(shí)施“一園一策”“一行一策”，制定綜合整治方案。加強(qiáng)政府對(duì)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）低碳循環(huán)化改造升級(jí)的指導(dǎo)，定期開展效果評(píng)估和工作考核工作，鼓勵(lì)低碳循環(huán)化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，培育壯大低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)2025年低碳循環(huán)化改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（五）踐行綠色低碳簡(jiǎn)約生活

1.推進(jìn)低碳建筑發(fā)展。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式,推廣節(jié)能綠色建筑、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。制定配套政策支持裝配式建筑發(fā)展，力爭(zhēng)裝配式建筑占新建建筑比例爭(zhēng)取達(dá)到15%。推進(jìn)超低能耗建筑和近零能耗建筑發(fā)展，探索全面推進(jìn)太陽能熱水、土壤源熱泵、空氣源熱泵等低碳技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣節(jié)能綠色建材的使用，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念，促進(jìn)綠色建材的推廣。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度推行力度，完善星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

2.構(gòu)建綠色交通體系。加快構(gòu)建綠色交通體系，大力發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能，發(fā)展低碳便捷的交通體系，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各縣區(qū)的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，加快提升油品標(biāo)準(zhǔn)水平，推進(jìn)逐步執(zhí)行國(guó)Ⅵ汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)。

3.倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)。加強(qiáng)綠色文化建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。深入開展“美麗撫順”主題系列活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育公共設(shè)施建設(shè)。推行綠色交通優(yōu)先，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能或新能源汽車，鼓勵(lì)市民選擇步行、自行車、公共交通等綠色出行方式。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等創(chuàng)建提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。開展“光盤”行動(dòng)，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣。

4.開展“創(chuàng)綠”行動(dòng)。發(fā)揮綠色生活典型示范作用，推行政府綠色行政，推動(dòng)公務(wù)用車節(jié)能，推進(jìn)公文無紙化傳輸，提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品再生產(chǎn)品及節(jié)能、節(jié)水、無污染的綠色產(chǎn)品比例。大力發(fā)展低碳旅游事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游產(chǎn)業(yè)。

5.健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證，制修訂綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。將環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。

四、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

“十四五”期間，在穩(wěn)定鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性成果基礎(chǔ)上，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，固水、治土、防風(fēng)險(xiǎn)”，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)施撫順和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，污染協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（一）提升大氣環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持PM2.5和O3污染治理相協(xié)同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，以區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以控煤、治企、控車、控塵、治VOCs、控秸稈焚燒為抓手，綜合施策，多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和PM2.5濃度“雙下降”，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升。

1.強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量管控。落實(shí)城市政府大氣污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)城市大氣環(huán)境管理的精細(xì)化和科學(xué)化。制定并實(shí)施撫順市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，提出達(dá)標(biāo)期限，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。強(qiáng)化大氣污染物總量控制與空氣質(zhì)量改善的銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)防治臭氧和顆粒物污染協(xié)同控制，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。加大空氣質(zhì)量公開力度，實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息。開展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，落實(shí)污染控制對(duì)策，完善城市大氣環(huán)境閉環(huán)管理流程。完成省廳指定的碳減排新指標(biāo)差異化分解，確定減排任務(wù)清單，推進(jìn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)(縣)、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化市級(jí)預(yù)案與企業(yè)預(yù)案銜接。完善細(xì)顆粒物和臭氧重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)解除機(jī)制。定期修訂撫順市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按年度更新重污染應(yīng)急減排清單。統(tǒng)籌評(píng)估重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施效果，逐步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)全市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。實(shí)施“一廠一策”清單化管理，細(xì)化應(yīng)急減排措施。重污染期間，鋼鐵、水泥、有色、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。重點(diǎn)區(qū)域采暖季節(jié)，鋼鐵、水泥重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

3.協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。全面落實(shí)持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)市區(qū)PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為主，加強(qiáng)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等PM2.5和臭氧前體物排放監(jiān)管；在秋冬季以移動(dòng)源、燃煤源污染管控為主，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。

4.深化燃煤鍋爐減排。加大鍋爐監(jiān)管力度，推進(jìn)燃煤鍋爐的治理和替代，保證鍋爐環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，擴(kuò)大供熱管網(wǎng)面積，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)熱源全覆蓋。實(shí)施燃煤鍋爐超低排放改造工作，推動(dòng)城區(qū)、清原縣、新賓縣現(xiàn)有達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐進(jìn)行超低排放改造。

5.全面推進(jìn)清潔能源采暖。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，結(jié)合具體特征分別實(shí)施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代。加強(qiáng)供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。加快天然氣產(chǎn)供銷體系和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)新增“煤改氣”“煤改電”工程具備氣源保障能力。

6.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOX等污染物深度治理。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬冶煉、鑄造等行業(yè)為重點(diǎn)，淘汰一批、替代一批、治理一批，分類推動(dòng)工業(yè)爐窯全面實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)集群排查及分類管理。全面加強(qiáng)無組織排放管控、嚴(yán)格控制鑄造、鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。推動(dòng)執(zhí)行燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合整治力度。

7.深化工業(yè)企業(yè)廢氣污染綜合治理。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的污染源進(jìn)行深度治理，變無組織排放為有組織排放，變達(dá)標(biāo)排放為超低排放。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

8.強(qiáng)化移動(dòng)源污染控制。統(tǒng)籌開展車、路、油治理和機(jī)動(dòng)車污染防治，實(shí)現(xiàn)柴油車排放檢驗(yàn)的全過程和檢驗(yàn)結(jié)果的實(shí)時(shí)公開。實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)和強(qiáng)制維護(hù)制度，加大老舊車輛淘汰力度。提高清潔能源和新能源公交車、出租車比例，推廣道路運(yùn)輸新能源車輛或清潔燃料車輛。加快推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，不斷滿足充電樁、充電站、加氫站等設(shè)施的需求。組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車用燃料，徹底消除黑加油站點(diǎn)。

9.實(shí)施城市揚(yáng)塵控制行動(dòng)。以完善揚(yáng)塵管控網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，全方位實(shí)施管控措施，有效降低城市揚(yáng)塵污染。建筑、拆遷工地實(shí)現(xiàn)“六個(gè)百分百”。實(shí)施工業(yè)揚(yáng)塵整治行動(dòng)，重點(diǎn)管控混凝土攪拌站粉塵、渣土消納場(chǎng)揚(yáng)塵、企業(yè)料堆場(chǎng)和廢渣場(chǎng)揚(yáng)塵污染；實(shí)施運(yùn)輸車輛泄漏遺撒整治，嚴(yán)控物料運(yùn)輸車輛泄漏、遺撒。實(shí)施城市無塵清掃行動(dòng)，主要干道和重要街路全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化濕式清掃；實(shí)施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加快推進(jìn)采煤影響區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，有效解決“兩坑”“三場(chǎng)”揚(yáng)塵污染問題。

10.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷五大行業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大整治范圍，深入開展VOCs綜合整治，有效減少臭氧排放。開展全市汽修行業(yè)綜合整治，大力提升VOCs排放收集率、去除率和治理設(shè)施運(yùn)行率。

11.推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒管控。加強(qiáng)秸稈焚燒綜合管控，開展秸稈焚燒監(jiān)控，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，深入推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。

12.實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步強(qiáng)化撫順及沈撫示范區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。有效利用污染源在線監(jiān)控、高空監(jiān)控、無人機(jī)等監(jiān)控監(jiān)管設(shè)施，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，集中整治違法排污企業(yè)。

13.提升污染物協(xié)同減排效率。貫徹落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”要求，積極探索管理措施協(xié)同、減排項(xiàng)目協(xié)同、技術(shù)手段協(xié)同等減排形式，加快構(gòu)建污染物一氧化碳和溫室氣體二氧化碳協(xié)同減排機(jī)制，扎實(shí)開展同步協(xié)同治理措施，實(shí)現(xiàn)多方向、多維度減排增效，形成多行業(yè)綜合治理、各項(xiàng)污染物協(xié)同減排的生態(tài)環(huán)境治理新格局。

14.加強(qiáng)其它涉氣污染物治理。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物脫除。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

15.實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境“天空地一體化”協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、走航、道路干線監(jiān)測(cè)、光化學(xué)觀測(cè)等。2023年底前，通過數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)大氣污染來源解析、散亂污企業(yè)識(shí)別、重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、執(zhí)法交辦處置、“點(diǎn)一線一面一體”大氣污染物三維立體監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

專欄1：深入推進(jìn)大氣環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目

1.撫順市城中村及城市周邊區(qū)域散煤替代工程

2.撫順特鋼節(jié)能減排改造項(xiàng)目

3.撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司3號(hào)燒結(jié)機(jī)脫硝改造工程

4.撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司4號(hào)燒結(jié)機(jī)脫硝改造工程

5.撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)爐節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造項(xiàng)目

6.撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司原料場(chǎng)環(huán)保改造工程

7.大化國(guó)瑞有限公司爐窯改造項(xiàng)目

8.撫順石化緊急放空氣體隱患（一廠）

9.石油二廠污水處理場(chǎng)隔油池、酸性水罐VOCs治理改造工程

10.石油二廠甲乙酮汽車火車VOCs治理

11.石油二廠凈水生化單位廢氣治理

12.石油二廠中轉(zhuǎn)站原油裝車VOCs治理

13.撫順石化隔油池異味治理

14.石油二廠儲(chǔ)罐VOCs治理

15.撫順石化廠界自動(dòng)檢測(cè)治理

16.撫順石化在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳隱患治理

17.烯烴廠丁苯橡膠異味綜合治理項(xiàng)目

18.烯烴廠三聚裝置廢氣收集處理項(xiàng)目

19.石油三廠儲(chǔ)罐浮盤及密封隱患項(xiàng)目

20.石油二廠洗槽站密閉蒸汽洗罐項(xiàng)目

21.石油二廠航煤儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)改造

（二）深化水環(huán)境綜合治理

堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌，以水生態(tài)系統(tǒng)治理為核心，以持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，深入推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，保障河湖高質(zhì)量生態(tài)流量，強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)河道整治，嚴(yán)格排污口管控。

1.開展河流綜合整治。實(shí)施綜合治理工程，重點(diǎn)開展渾河、輝發(fā)河、社河、蘇子河、大伙房水庫、章黨河、富爾江、北太子河綜合整治行動(dòng)，新建人工濕地、村屯污水收集處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施污水處理廠擴(kuò)能改造、新建污水管網(wǎng)、河道整治等舉措。深入落實(shí)河長(zhǎng)制，落實(shí)“一河一策”達(dá)標(biāo)方案。依托排污許可證信息，建立“水體-排污口-排污管線一污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

2.深化黑臭水體整治。持續(xù)開展城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治成效檢查，定期實(shí)施交叉監(jiān)測(cè)。建立水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保整治后的水體不返黑返臭。鞏固城市黑臭水體治理成果，到2025年，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。

3.落實(shí)入河排污口整治和規(guī)范化建設(shè)。按照“查、測(cè)、溯、治”的工作步驟和要求，在排污口排查的基礎(chǔ)上，形成入河排污口臺(tái)賬；對(duì)排查、監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口進(jìn)行溯源，查清排污單位，厘清排污責(zé)任；按照“封堵一批、規(guī)范一批、治理一批”的原則，分階段開展重污染河流排污口整治和規(guī)范化建設(shè)，封堵、取締違法入河排污口，到2025年，基本完成全市入河排污口整治。

4.提升城鎮(zhèn)生活污水治理能力。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，進(jìn)一步完善城區(qū)污水管網(wǎng)體系，提高城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率。實(shí)施城市雨污分流工程及城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)工程，對(duì)破損、錯(cuò)接、混接的污水管網(wǎng)實(shí)施改造。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)三寶屯污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)容新增污水處理規(guī)模10萬噸/天，達(dá)到日處理規(guī)模50萬噸/天，使污水處理量能滿足未來需求，使處理后排放更加穩(wěn)定在一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。到2025年底，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，完成省定污水集中治理目標(biāo)要求。加大污泥處理處置力度，提高污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處置水平，加強(qiáng)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理處置的全過程監(jiān)管，杜絕二次污染，到2025年底，力爭(zhēng)城市污泥無害化處理率處置率達(dá)到90%以上。

5.強(qiáng)化工業(yè)污染防治。以鋼鐵、水泥、有色、化工行業(yè)為污染防治切入點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化小型工業(yè)企業(yè)污染防治，實(shí)施清潔化改造。持續(xù)加強(qiáng)撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、撫順勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順順城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等污水處理的監(jiān)管，新建或改造污水處理設(shè)施，增加自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，不斷提升污水處理能力和水平。強(qiáng)化排污許可證管理，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

6.推進(jìn)水生態(tài)智慧管理。地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面擴(kuò)展至三級(jí)以下支流?？椕芩|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)控?cái)嗝婕爸攸c(diǎn)省控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。逐步補(bǔ)齊入河排污口、農(nóng)村生活污水排放監(jiān)控短板。建立智能管理系統(tǒng)，科學(xué)評(píng)估水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等變化趨勢(shì)，研判水環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)主要污染物溯源，建立預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

7.加強(qiáng)水資源綜合利用。保障河湖生態(tài)流量。適時(shí)制定流域河流水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，推動(dòng)生態(tài)流量保障工程建設(shè)和運(yùn)行管理，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)水庫、閘壩聯(lián)合調(diào)度和水系連通工程項(xiàng)目落實(shí)。支持渾河沿線配水站為河流補(bǔ)充生態(tài)用水，推動(dòng)重要河流被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還。到2025年底前，省重點(diǎn)河流生態(tài)流量管理措施有效落實(shí)。推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。推動(dòng)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開發(fā)利用再生水、污水處理廠中水等多樣水源。推動(dòng)建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的尾水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補(bǔ)充用水，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。推進(jìn)海綿城市建設(shè)和雨水回收利用，努力緩解水資源緊張。

專欄2：提升水生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目

1.管網(wǎng)排查工作及建立GIS系統(tǒng)

2.城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水集中收集處理設(shè)施

3.清原鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)提標(biāo)改造工程

4.清原縣紅河水庫水源地治理項(xiàng)目

5.渾河南支（新賓縣）水利提升工程

6.新賓鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)填埋壩體加固及滲濾液全量化處理設(shè)備項(xiàng)目

7.新賓鎮(zhèn)雨污分流改造項(xiàng)目

8.榆樹鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)給水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、污水處理廠項(xiàng)目

9.新賓滿族自治縣富爾江東江沿國(guó)控?cái)嗝鎳鷻诠こ?/p>

10.撫順縣社河（腰堡水庫-大伙房水庫入河口段）河道治理工程

11.清原縣清源鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)能改造及管網(wǎng)改造工程

12.撫順市東洲區(qū)青草溝污水集中處理設(shè)施項(xiàng)目

13.演武生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集管線及收集池

14.新賓滿族自治縣紅升鄉(xiāng)政府及醫(yī)院污水處理建設(shè)項(xiàng)目

15.新賓滿族自治縣上夾河鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)、下夾河鄉(xiāng)污水處理廠原址重建項(xiàng)目

16.上夾河鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)改造工程

17.輝發(fā)河流域（南山城段）水環(huán)境治理項(xiàng)目

18.撫順市清原滿族自治縣縣城管網(wǎng)及道路建設(shè)工程

19.清原滿族自治縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)提標(biāo)改造工程

20.東洲區(qū)生活污水收集處理設(shè)施項(xiàng)目（一期）

21.撫順市污水設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目

（三）加強(qiáng)土壤污染系統(tǒng)防控

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面貫徹《土壤污染防治法》，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水水源環(huán)境安全、逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入實(shí)施保護(hù)、預(yù)防、管控、修復(fù)“四大”行動(dòng)，加強(qiáng)空間布局管控，推進(jìn)土壤安全利用。

1.加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。新(改、擴(kuò))建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。

2.加強(qiáng)耕地污染源頭控制。嚴(yán)格重金屬污染防控，解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣等突出污染問題。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染排放，聚焦有色金屬采選、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)支持企業(yè)綠色化提標(biāo)改造，執(zhí)行重點(diǎn)污染物排放限值。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄，于2025年底前，督促全部安裝、使用水、大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)大氣顆粒物排放、廢水中鎘等重金屬實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中地區(qū)為重點(diǎn)，探索綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，分階段排查整治重有色金屬礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，完成耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。

3.防范新增土壤污染。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，持續(xù)推進(jìn)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。建立地下水重點(diǎn)污染源清單。定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。督促企業(yè)定期開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)，污染隱患排查。

4.實(shí)施土壤污染預(yù)防行動(dòng)。貫徹落實(shí)“多污染物協(xié)同控制”要求，進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。深入貫徹污染農(nóng)用地溯源規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管園區(qū)（企業(yè)）土壤和地下水污染預(yù)防各項(xiàng)制度的落實(shí)。

5.實(shí)施土壤污染管控行動(dòng)。不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力。深入開展土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)施重金屬污染源頭管控。健全土壤污染風(fēng)險(xiǎn)排查與預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水土一體化監(jiān)督管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)土壤污染源頭整治。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，制定內(nèi)控防范措施。持續(xù)加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。將建設(shè)用地土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃和供地管理，確保開發(fā)利用土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理與建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，深入開展土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設(shè)等重大工程建設(shè)，全面增強(qiáng)污染土壤管控能力。

6.實(shí)施土壤污染修復(fù)行動(dòng)。積極探索農(nóng)用地治理修復(fù)辦法，試點(diǎn)開展超累積非食用農(nóng)產(chǎn)品種植，逐步改善受污染耕地環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物；各縣（區(qū)）土壤生態(tài)環(huán)境管理部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊建立疑似污染地塊名單，錄入污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，對(duì)符合條件的無主疑似污染地塊，可申請(qǐng)中央資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及治理和修復(fù)。全面治理采煤影響區(qū)土壤污染和工業(yè)企業(yè)土壤用地污染。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展土壤環(huán)境應(yīng)急處置修復(fù)工程以及管理、技術(shù)和裝備的研發(fā)與生產(chǎn)。

7.推進(jìn)土壤類別劃分。持續(xù)推進(jìn)耕地土壤類別劃分。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，編制受污染耕地安全利用方案，建立受污染耕地安全利用臺(tái)賬。積極建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)。加快推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，到2025年，完成國(guó)家下達(dá)的安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)。加強(qiáng)耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬協(xié)同預(yù)警監(jiān)測(cè)，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整。

8.開展礦山遺留土壤污染調(diào)查。全面排查礦區(qū)歷史遺留固體廢物，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的礦區(qū)，以及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，優(yōu)先對(duì)礦區(qū)周邊及下游耕地土壤污染較重地區(qū)的歷史遺留固體廢物采取分階段治理，降低其污染下游灌溉水和農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)完成情況，持續(xù)更新污染源整治清單。對(duì)已完成整治的污染源開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，防止整治效果反彈。

專欄3：提升土壤環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目

大伙房水源保護(hù)區(qū)土壤（地下水）污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目

（四）加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治

全面落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)加強(qiáng)地下水污染防治要求，結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)工作部署和相關(guān)任務(wù)，保障地下水安全，加快推進(jìn)地下水污染防治。

1.強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲水水源保護(hù)。完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作，設(shè)立農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。督促指導(dǎo)組織相關(guān)部門監(jiān)測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目并組織實(shí)施。對(duì)影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。

2.建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。銜接省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程，制定地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)方案，優(yōu)化整合各類地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地下水考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。積極推進(jìn)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享共用，建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。

3.加強(qiáng)地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，嚴(yán)格執(zhí)行《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響，在地下水“三氮”超標(biāo)地區(qū)、推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

4.強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)地下水污染防治的要求，將地下水污染防治措施納入土壤污染影響、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤修復(fù)方案，做好地下水污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等與土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接，在防治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)上，力求做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。

5.推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。強(qiáng)化地下水污染源及周邊風(fēng)險(xiǎn)管控。選擇典型區(qū)域，探索地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控模式與配套政策。

6.開展地下水污染調(diào)查評(píng)估。強(qiáng)化地下水環(huán)境治理目標(biāo)管理，開展地下水考核點(diǎn)位優(yōu)化增補(bǔ)工作，確保地下水點(diǎn)位考核極差比例不增加。持續(xù)開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。排查城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)。開展地下水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查，識(shí)別可能存在的污染源，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況評(píng)估。對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染源及周邊區(qū)堿，開展地下水環(huán)境狀況專項(xiàng)調(diào)查，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展化工園區(qū)和危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、水文地質(zhì)勘察部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合開展區(qū)域地下水污染成因、趨勢(shì)分析和區(qū)域地下水污染防治區(qū)劃、管控等工作。實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境“一張圖”管理。

7.逐步管控地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。針對(duì)人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水源，釆取水廠處理或更換水源等處理措施，確保飲水安全。加強(qiáng)地下水污染源頭防治。實(shí)施地下水污染源防滲，強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等申領(lǐng)排污許可證制度，采取防滲防漏等措施，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井并進(jìn)行監(jiān)測(cè)。到2025年，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)示范工程，完成重點(diǎn)區(qū)域石油化工、冶煉、鋼鐵工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。開展地下水超采區(qū)綜合治理，對(duì)地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制地下水取用水量。

（五）加強(qiáng)固體廢物系統(tǒng)治理

堅(jiān)持減量化、資源化、無害化原則，按照嚴(yán)格法治、分類整治、標(biāo)本兼治的思路，探索解決固廢污染治理難題，將固廢防治作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，與大氣、水、土壤污染防治進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

1.強(qiáng)化固廢三化能力建設(shè)。強(qiáng)化固廢減量化、資源化、無害化理念，培育“無廢文化”。加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，建立以城市為基礎(chǔ)，不斷向農(nóng)村延伸的生活垃圾分類體系。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。依托已開展的垃圾分類試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施生活垃圾分類配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分類后垃圾的暫存、運(yùn)輸、資源化和無害化處理處置體系。到2025年，力爭(zhēng)全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。積極推進(jìn)城市生活垃圾資源化利用，提高城市垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行效率，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，為提升城市生活品質(zhì)提供重要保障。整治“白色污染”，推進(jìn)塑料污染全鏈條管理，大幅減少一次性塑料制品使用，加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用。推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用處置項(xiàng)目。加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范有序資源化利用，鼓勵(lì)采用收集、運(yùn)輸和處理一體化模式處置利用建筑垃圾。

2.加強(qiáng)大宗固體廢物綜合利用。加快推進(jìn)煤矸石產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)望花大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、勝利開發(fā)區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施提升改造。綜合考慮撫順煤矸石資源特性和已有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石新型建筑材料、煤矸石工業(yè)原料、煤矸石土壤改良、煤矸石洗選綜合利用、煤矸石砂源替代利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托撫順新鋼、特鋼鋼渣綜合利用重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)高品位渣鋼，磁選粉，人工砂及建筑骨料?；厥绽脡m泥、除塵灰、鐵皮配比原料二次冶煉使用。

3.加強(qiáng)固體廢物利用污染防治。完善固體廢物綜合利用污染防治制度，推動(dòng)固體廢物綜合利用二次污染環(huán)境防治工作。強(qiáng)化固體廢物產(chǎn)出企業(yè)全過程污染環(huán)境防治責(zé)任，建立固體廢物管理臺(tái)賬，記錄產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)施固體廢物綜合利用可追溯、可查詢。加快建立行業(yè)規(guī)范條件和管理辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、工藝技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)措施、能源資源利用等進(jìn)行規(guī)范化管理，依規(guī)約束企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的各類行為。

專欄4：推進(jìn)固體廢物資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目

1.撫順再生資源產(chǎn)業(yè)園危廢資源化綜合利用處置中心項(xiàng)目（二、三期）

2.遼寧特力環(huán)?？萍加邢薰?0萬噸/年廢舊鉛酸蓄電池及鉛廢物再生利用項(xiàng)目

3.6萬噸/年廢潤(rùn)滑油加氫再生項(xiàng)目

4.1萬噸/年催化劑綜合利用項(xiàng)目

5.廢棄SCR催化劑金屬化物回收項(xiàng)目

6.撫順興科威化工有限公司年產(chǎn)50000噸冷噴油、提純16000噸乙二醇?xì)堃喉?xiàng)目

7.撫順市盛達(dá)工業(yè)產(chǎn)品綜合利用有限公司危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目

（六）加強(qiáng)噪聲污染防治

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理，切實(shí)解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量和輻射安全，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，保護(hù)居民身體健康，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1.調(diào)整撫順市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃。為適應(yīng)“十四五”城區(qū)聲環(huán)境管理需要，對(duì)1996年撫順市人民政府批準(zhǔn)的“撫順市城區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域”（1996年3月實(shí)施）基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，為環(huán)境噪聲執(zhí)法、污染源治理、環(huán)境規(guī)劃等提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)噪聲源治理。加大交通、施工、工業(yè)、生活4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治力度:嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，控制噪聲敏感建筑物集中區(qū)域道路噪聲污染；控制鐵路在城市市區(qū)內(nèi)運(yùn)行的噪聲污染。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂活動(dòng)，明確限制室內(nèi)裝修作業(yè)時(shí)間。加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項(xiàng)目入園區(qū)。

3.加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好工作落實(shí)。生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)各縣區(qū)實(shí)際情況，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢査。定期組織各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，研究解決噪聲污染防治中的重大問題。

（七）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

堅(jiān)持源頭防控和系統(tǒng)管理，以?；菲髽I(yè)和化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處理處置、核與輻射領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范核應(yīng)急體系。

1.健全危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。建立服務(wù)中小產(chǎn)生源的區(qū)域性危險(xiǎn)廢物專業(yè)收運(yùn)機(jī)制，按照危險(xiǎn)廢物的源頭規(guī)范化管理要求，進(jìn)一步延伸市場(chǎng)收集觸角，做到區(qū)域性的危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集、包裝、標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸和管理，鼓勵(lì)有資質(zhì)單位為產(chǎn)生企業(yè)提供危險(xiǎn)廢物分類收集、貯存、預(yù)處理專業(yè)化服務(wù)。

2.提升危險(xiǎn)廢棄物利用處置能力。鼓勵(lì)石化、化工園區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性，優(yōu)先實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資源化利用危險(xiǎn)廢物。依托撫順市再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)?；谩９膭?lì)新建廢催化劑再生、鋁灰、化工廢鹽、垃圾焚燒飛灰綜合利用等項(xiàng)目，補(bǔ)齊能力短板。適度發(fā)展生活垃圾焚燒飛灰、危廢焚燒灰渣等專項(xiàng)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施。

3.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。開展涉廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物核查及環(huán)境執(zhí)法檢查。開展危險(xiǎn)廢物全面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)示范，建立危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控信息化管理系統(tǒng)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理。依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)等日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”內(nèi)容。

4.增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理，建立由政府相關(guān)部門組成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和“一園一策”危險(xiǎn)廢物利用處置要求。鼓勵(lì)園區(qū)建立危險(xiǎn)廢物智能化追溯管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管。

5.加快醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。開展加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，不斷滿足對(duì)醫(yī)療廢物處置能力的需求。建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院提供就地處置服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物的環(huán)境管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的收集、貯存等各環(huán)節(jié)。加大醫(yī)療廢物處置中心的監(jiān)管力度，確保運(yùn)輸安全和達(dá)標(biāo)排放。各縣區(qū)建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處理機(jī)制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置單位無法覆蓋收集處置的，鼓勵(lì)其區(qū)政府使用移動(dòng)型醫(yī)療廢物處置設(shè)施，爭(zhēng)取醫(yī)療廢物安全處置全覆蓋。

6.加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。持續(xù)開展撫順市輻射事故隱患排查工作。強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源和射線裝置的輻射安全監(jiān)管。征求相關(guān)部門意見，完成撫順市輻射事故應(yīng)急預(yù)案的編制，定期開展輻射事故應(yīng)急演練。

7.強(qiáng)化重金屬、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品和新污染物管控。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防控。嚴(yán)格涉金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)區(qū)域新（改、擴(kuò)）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施“等量替代”或“減量替代”。重視新污染物治理，開展新污染物治理行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)先控制化學(xué)品、新化學(xué)物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等的環(huán)境監(jiān)管。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管新污染物清單及禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

8.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。完成《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》修編，逐步完成縣（區(qū)）級(jí)政府突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修編。到2025年，涉危涉重企業(yè)和化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。完善應(yīng)急預(yù)警體系，每年開展2次以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，建設(shè)多學(xué)科、多領(lǐng)域的環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，建設(shè)政企互補(bǔ)的環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，2023年底前，配合省廳在新賓縣建設(shè)水源地環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。培育一批社會(huì)化專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機(jī)制。

五、提升水源生態(tài)涵養(yǎng)基地環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障

持續(xù)推進(jìn)大伙房流域水污染防治，嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)管控。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系建設(shè)，提升水源地環(huán)境管控能力，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造大伙房品牌。實(shí)施大伙房水庫流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從根本上改善大伙房水庫流域的生態(tài)環(huán)境。多措并舉為遼東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，推動(dòng)大伙房流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，釋放生態(tài)保護(hù)修復(fù)紅利，成為實(shí)現(xiàn)遼東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正的“綠水青山就是金山銀山”。

（一）保障飲用水水源安全

1.提升污水和垃圾收集處理能力。在大伙房水庫二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建集中污水處理系統(tǒng)，削減排放到入庫支流的污染物總量，改善大伙房水庫水質(zhì)。實(shí)施清原縣清原鎮(zhèn)和新賓縣新賓鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建及管網(wǎng)改造工程，逐步實(shí)現(xiàn)“雨污分流”。實(shí)施新賓縣南雜木鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建及管網(wǎng)改造工程，解決污水處理廠處理能力不足、設(shè)備設(shè)施老化和溢流問題。實(shí)施永陵鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建工程，上夾河鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，升級(jí)改造后污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A。進(jìn)一步完善各村莊內(nèi)的市政配套設(shè)施，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)或保護(hù)區(qū)外建立生活垃圾中轉(zhuǎn)站，二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各村莊配備垃圾清運(yùn)車及垃圾收集箱，建設(shè)鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，到2025年，農(nóng)村生活垃圾治理收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達(dá)到98%以上。積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村生活垃圾收集、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，配備垃圾清運(yùn)車及垃圾收集箱，集中轉(zhuǎn)運(yùn)至二級(jí)保護(hù)區(qū)外進(jìn)行無害化處理處理處置，保護(hù)區(qū)內(nèi)生活垃圾清運(yùn)率達(dá)100%，處理率達(dá)到100%。建設(shè)東洲區(qū)章黨鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一座，實(shí)施新賓鎮(zhèn)垃圾分選填埋場(chǎng)壩體加固工程，開展清原縣清原鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)升級(jí)改造，新建新賓鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)。

專欄5：提升污水和垃圾收集處理能力重點(diǎn)項(xiàng)目

1.大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)蘇子河流域配套工程--新賓縣南雜木鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建工程

2.大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)蘇子河流域配套工程--新賓縣永陵鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建工程

3.大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)蘇子河流域配套工程--新賓鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建及管網(wǎng)改造工程

4.大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)蘇子河流域配套工程--蘇子河穆家攔河壩至入庫口輸水河道沿岸新建筑壩防護(hù)隔離工程(生態(tài)護(hù)岸）

2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。合理優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。根據(jù)主體功能定位、“三線一單”管控要求、禁養(yǎng)區(qū)劃定方案、畜禽養(yǎng)殖總量控制目標(biāo)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)合空間布局，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和雨污分離、干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染源頭減量?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施，完善廢渣儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所的配套建設(shè)和改造，并自主開展出水監(jiān)測(cè)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。推廣使用規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)小型有機(jī)肥加工設(shè)備，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)資源化利用；推廣使用適用于規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和密集區(qū)的糞污貯存和處理設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞便污水分戶收集、集中處理和資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。完善畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系，建設(shè)畜禽糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn)。加快發(fā)展畜禽糞污處理利用社會(huì)化服務(wù)組織，探索科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理模式。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)管，到2025年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬覆蓋率達(dá)到100%，并將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查清單。

（二）防范水源地環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)

1.落實(shí)“一河一策一圖”要求。以防范流域突發(fā)水污染事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，借鑒“南陽實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，按照“以空間換時(shí)間”為原則，開展流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感受體、環(huán)境應(yīng)急設(shè)施等基礎(chǔ)情況調(diào)查，編制大伙房水庫“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案，提出突發(fā)水污染事件情景下源頭切斷、污染截蓄、污染降解等應(yīng)急處置措施。結(jié)合已有污染物截流、導(dǎo)流、儲(chǔ)存，以及藥物投放、污染物稀釋等應(yīng)急設(shè)施和場(chǎng)所，按需新建部分閘壩、防污溝、導(dǎo)污渠、集污池、截污管道、應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備庫等必要應(yīng)急設(shè)施，形成流域環(huán)境突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置工程體系。建立大伙房飲用水水源地精細(xì)化管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)加密河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次。建設(shè)流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急處置信息平臺(tái)，組織開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)河流風(fēng)險(xiǎn)防控措施全覆蓋，提高處置突發(fā)環(huán)境事件能力。樹立水源地保護(hù)“一盤棋”思維。強(qiáng)化部門間地溝通協(xié)調(diào)，探索建立健全信息溝通和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，落實(shí)“水源—取水—生產(chǎn)水—水龍頭”全過程監(jiān)管。

2.加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。在前期尾礦庫排查的基礎(chǔ)上，對(duì)于在用的尾礦庫存在潰壩、滲流破壞、尾礦漿泄露、有毒有害物質(zhì)泄露、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、揚(yáng)塵、水土流失等隱患，通過壩體整治及坡面排水工程、排洪截洪工程、綠化工程、集水池及事故池、設(shè)置監(jiān)測(cè)設(shè)施、壩基截防滲工程等措施進(jìn)行治理。對(duì)廢棄、停產(chǎn)以及閉礦尾礦庫進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。督流域內(nèi)企業(yè)完善環(huán)境隱患排查整治制度，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練和預(yù)案培訓(xùn)，儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急物資。完善突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置能力。

3.防控道路運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)穿越保護(hù)區(qū)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛管控。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，制訂《撫順市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛穿越飲用水水源保護(hù)區(qū)道路安全監(jiān)管暫行規(guī)定》。嚴(yán)格禁止有毒、有害、易泄漏危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛通行穿越飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)具備繞行條件的路段原則上禁止危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛通行，確需由公路穿越二級(jí)保護(hù)區(qū)的，須報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，確保運(yùn)輸安全。嚴(yán)格落實(shí)視頻監(jiān)控管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行登記管理、運(yùn)輸全程監(jiān)控，防止車輛漏油、物品散落等；建立違規(guī)違章數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，提高打擊力度。提升道路運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力。進(jìn)一步完善水源保護(hù)一、二級(jí)區(qū)范圍內(nèi)道路運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)情況，在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)公路和跨線橋兩側(cè)設(shè)置警示牌、限速牌、防撞護(hù)欄等，提高事故風(fēng)險(xiǎn)防范能力。進(jìn)一步完善道路排水邊溝、調(diào)蓄池，以及橋梁導(dǎo)流槽、應(yīng)急池等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施，收集運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛發(fā)生事故后的泄漏物、次生污染物及橋面徑流污染物，嚴(yán)防污染物進(jìn)入飲用水水源。定期對(duì)已建成的交通標(biāo)志、應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行排查，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，確保安全可用。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門制定飲用水水源保護(hù)區(qū)道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛事故應(yīng)急救援處置預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，每年組織不少于一次的應(yīng)急演練。

4.防控垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善垃圾填埋設(shè)施建設(shè)。完善防滲系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、滲濾液收排系統(tǒng)、集排氣系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)超限垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)處理工作，定期對(duì)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行壩體加高加固、壩體和邊坡進(jìn)行防滲處理。規(guī)范垃圾填埋廠運(yùn)行管理。加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)管，加大汛期巡查頻次，做好檢查維護(hù)。健全人員到崗、檢查登記管理、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、隱患排查等責(zé)任管制，完善操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保正常有效運(yùn)行。

（三）開展保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

1.提升流域水源涵養(yǎng)能力。以提高森林水源涵養(yǎng)能力為目的，通過實(shí)施封山育林、造林補(bǔ)植和低效林改造等措施，保護(hù)和培育森林資源、增加植被覆蓋度；嚴(yán)格按著國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公益林和天然林保護(hù)政策；在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)實(shí)施造林、中幼林撫育、低效林改造，開展大伙房匯水流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)保護(hù)，改善水源涵養(yǎng)林林分質(zhì)量，提高森林植被的水源涵養(yǎng)效能。

2.推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。開展河道生態(tài)綜合治理。在確保行洪安全的前提下，按照生物措施與工程措施相結(jié)合、喬木和灌木相結(jié)合的原則，開展河岸整治、基底修復(fù)、構(gòu)筑綠化隔離帶，全面開展渾河、蘇子河、社河等干流及流域面積在10平方公里以上支流的河道生態(tài)綜合治理。實(shí)施河道生態(tài)封育工程。在社河干支流、蘇子河穆家攔河壩至入庫口輸水河道建設(shè)圍欄，促進(jìn)河流生態(tài)自然修復(fù)，減少河流兩岸水土流失，逐步形成綜合防護(hù)體系。建設(shè)河流生態(tài)緩沖帶和生態(tài)濕地。開展入庫河流干支流生態(tài)緩沖帶建設(shè)。結(jié)合撫順社河國(guó)家濕地公園建設(shè)，在主要河流入庫口上游較大的村莊等區(qū)域河段，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)濕地，恢復(fù)濕地植被100公頃。精準(zhǔn)識(shí)別主要問題癥結(jié)，實(shí)施大伙房水庫水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)多樣性保護(hù)等措施，建設(shè)美麗湖庫。

3.實(shí)施小流域綜合整治。實(shí)施50平方公里以下小流域綜合治理，采取自然恢復(fù)和輔助再生的修復(fù)方式，實(shí)施包括修建固濱籠谷坊、溝道防護(hù)、填溝造地、標(biāo)志牌、生物修復(fù)等，到2025年，治理面積達(dá)209.52平方千米。

4.開展礦山生態(tài)修復(fù)治理。針對(duì)大伙房水庫流域范圍內(nèi)51家具有探礦權(quán)、44家具有采礦權(quán)的礦山企業(yè)，根據(jù)礦山的污染種類、污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源稟賦等特征，進(jìn)行逐礦排查、一礦一策、分類整治，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)，制定大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山礦區(qū)修復(fù)計(jì)劃，并分期分類實(shí)施。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的礦山企業(yè)應(yīng)采取有效的閉礦措施，并實(shí)施修坡整形、防護(hù)工程、覆土工程、截排水工程、生態(tài)復(fù)綠工程。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行的礦山企業(yè)水污染防治，徹底消除對(duì)周圍水環(huán)境的污染隱患，杜絕污染事故的發(fā)生。到2025年底，完成現(xiàn)有礦山企業(yè)的生態(tài)修復(fù)與治理工程，礦山生態(tài)恢復(fù)面積達(dá)到1158.8公頃，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

專欄6：提升水源生態(tài)涵養(yǎng)基地環(huán)境質(zhì)量重點(diǎn)項(xiàng)目

1.新賓縣河道生態(tài)封育工程（2022年-2025年）

2.新賓縣50平方公里以下小流域治理工程

六、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，打造美麗鄉(xiāng)村

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

（一）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染

1.推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中化處理。推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

2.嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖量）及以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；存欄生豬2500頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上無出欄量的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖全部執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書制度。探索制定排查標(biāo)準(zhǔn)，建立全市畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）排查清單并定期更新。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶規(guī)模以上的由市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法部門監(jiān)管，定期開展抽查進(jìn)行執(zhí)法檢查。規(guī)模以下的由屬地政府負(fù)責(zé)管理，造成環(huán)境污染的要及時(shí)上報(bào)，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法工作。

（二）有效防控種植業(yè)污染

1.實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。在大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，發(fā)展中藥材、食用菌、山野菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥使用量。依托清原縣、新賓縣開展化肥減量增效示范，開展測(cè)土方施肥項(xiàng)目，推廣有機(jī)肥、高效緩控釋類新型肥料和生物肥料等綠色技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)組織建立合作關(guān)系，開展統(tǒng)配統(tǒng)施，統(tǒng)防統(tǒng)治等。到2025年實(shí)現(xiàn)化肥使用量“零增長(zhǎng)”，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)測(cè)土施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。

2.加強(qiáng)秸稈資源化利用。堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原作，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，總結(jié)推廣一批秸稈收儲(chǔ)運(yùn)典型模式。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，拓寬利用途徑，不斷提高秸稈總也利用水平。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

3.推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，探索可降解地膜的試點(diǎn)示范。積極落實(shí)春耕備耕以及秋實(shí)期間地膜回收和農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用技術(shù)指導(dǎo)工作，建立完善農(nóng)膜使用和回收情況臺(tái)賬，開展地膜入田監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，到2025年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到90%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障

開展農(nóng)村飲用水保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定并嚴(yán)格落實(shí)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)村屯獨(dú)立集中供水自備井管理，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源井實(shí)施替代或轉(zhuǎn)變供水方式，適時(shí)推進(jìn)保護(hù)區(qū)管理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌等。提高農(nóng)村自來水普及率，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和工程運(yùn)行管理水平。

（四）做好農(nóng)村生活污水處理與改廁有效銜接

結(jié)合農(nóng)村“改廁”，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理方式，優(yōu)化技術(shù)方案，完善全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在區(qū)域污水收集處理系統(tǒng)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照雨污分流體制完善污水收集管網(wǎng)，最大限度覆蓋周邊村屯，杜絕河道內(nèi)建設(shè)污水井等情況。積極探索農(nóng)村污水治理設(shè)施與化糞池一體化清掏維護(hù)，綜合提高設(shè)施正常運(yùn)行率，確保污水處理設(shè)施出水及糞污（污泥）得到有效資源化利用。完善農(nóng)村污水處理工作體系，推廣污水處理設(shè)施社會(huì)化專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

（五）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維，以村中排水溝、渠為重點(diǎn)，建立固體廢物清理工作機(jī)制，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和市場(chǎng)化，探索農(nóng)村生活垃圾分類和就地處理試點(diǎn)，提高生活垃圾分類收運(yùn)能力，做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治后續(xù)管理，開展農(nóng)村垃圾治理宣傳教育活動(dòng)。

（六）深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

緊密結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效工作機(jī)制。重點(diǎn)在大伙房水源保護(hù)區(qū)所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，建立縣域農(nóng)村水環(huán)境管理治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)村莊清潔制度化、常態(tài)化管理。2023年，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”、“垃圾入河”等相關(guān)問題，基本實(shí)現(xiàn)村莊整潔。提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，徹底解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治成效評(píng)估。依托農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案，開展農(nóng)村生活污水資源化治理和農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)。到2025年底，“十三五”期間已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到90%，完成98個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%。完成156個(gè)行政村環(huán)境綜合整治。全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上，力爭(zhēng)完成62個(gè)行政村的生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)完成169個(gè)行政村的資源化治理工作。農(nóng)村生活垃圾治理收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%以上。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治。按照“一河（塘、溝、渠）一策”原則，每年開展農(nóng)村黑臭水體排查識(shí)別工作，對(duì)排查出的農(nóng)村黑臭水體，按照遼寧省形成的可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式及治理技術(shù)體系實(shí)施綜合治理。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止反彈。到2025年，農(nóng)村黑臭水體全部完成治理。

（七）強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

以縣域?yàn)閱卧瑢?duì)農(nóng)村飲水安全、污水、垃圾、畜禽糞污等重點(diǎn)治理項(xiàng)目以及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，建立農(nóng)村縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系。針對(duì)黑臭水體、垃圾、畜禽糞污等問題，在微信客戶端搭建農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，精準(zhǔn)解決農(nóng)村環(huán)境問題。建立以行政村為基本單元的農(nóng)村水環(huán)境信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，匯總基礎(chǔ)信息、治理設(shè)施運(yùn)行和環(huán)境質(zhì)量情況，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)提高治理成效，初步建成農(nóng)村水環(huán)境管理信息系統(tǒng)和農(nóng)村環(huán)境問題舉報(bào)系統(tǒng)。建立農(nóng)村監(jiān)測(cè)執(zhí)法問題清單，建立農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題清單，跟蹤管理，確保問題解決銷號(hào)。到2025年，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維工作績(jī)效考核管理機(jī)制，污水設(shè)施財(cái)政運(yùn)行保障清單，全面推廣農(nóng)村污水治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)維，經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政保障，縣(區(qū))為主，省、市級(jí)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

專欄7：人居環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目

1.新賓滿族自治縣2022年農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目

2.撫順縣大伙房水庫周邊農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目

3.撫順市清原縣柴河源頭區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目

七、統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能

以“恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能、優(yōu)化國(guó)土空間格局，保障水質(zhì)穩(wěn)定安全，提升水源涵養(yǎng)能力”為主要目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

（一）建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制

1.實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。立足資源環(huán)境承載能力不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)“三線一單”在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.制定推動(dòng)分區(qū)管控行動(dòng)計(jì)劃。2021年底前，推動(dòng)“三線一單”實(shí)施方案發(fā)布落地；推行規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋。2023年底前，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)措施落地檢查，跟蹤推進(jìn)地方政府作出的環(huán)保搬遷和區(qū)域污染物削減等承諾，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的督查督辦，搞好跟蹤問效。2024年底前，逐步健全“三線一單”配套的規(guī)章制度和管理政策。2025年底前，形成基本完善的區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

（二）強(qiáng)化國(guó)土生態(tài)空間管控

1.構(gòu)建合理生態(tài)空間體系。以遼河流域（渾太水系）上游撫順段國(guó)家水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，開展水系一體化保護(hù)與保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開展區(qū)域生態(tài)評(píng)價(jià)。保證全市受生態(tài)紅線保護(hù)面積不減少，占國(guó)土面積比例在29%以上。落實(shí)空間規(guī)劃體系，執(zhí)行“三線一單”成果，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，落實(shí)用途管制，加快構(gòu)建人與自然和諧的空間開發(fā)保護(hù)格局。

2.建立以自然公園為主體的自然保護(hù)地體系。制定撫順市自然保護(hù)地劃分及保護(hù)實(shí)施方案，將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園等進(jìn)行功能重組，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能，科學(xué)制定生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地的保護(hù)措施，以提高生態(tài)系統(tǒng)整體性、連通性為目標(biāo)。

3.筑牢遼東山地丘陵生態(tài)屏障。以遼寧省水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)劃定的區(qū)域?yàn)榻缦?，以水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施西露天礦及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程、渾河流域森林生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境治理工程，全面提升森林覆蓋率和保有量，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和碳匯功能。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，持續(xù)推進(jìn)濕地功能和植被恢復(fù)。到2025年，建設(shè)省級(jí)濕地公園2處。

（三）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

1.實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)工程。加快造林、中幼林撫育、低效林改造，開展大伙房匯水流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)保護(hù)，提高涵養(yǎng)效能，增加大伙房匯水流域入庫河流流量，提高流域和水庫水質(zhì)。提高林分質(zhì)量和生長(zhǎng)量，增加森林生態(tài)功能和涵養(yǎng)水源能力。優(yōu)化水源涵養(yǎng)林木品種結(jié)構(gòu)，支持加大紅松林、闊葉林的種植比例，增加蓄水能力。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,提高水源涵養(yǎng)地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善補(bǔ)償政策。

2.加強(qiáng)林業(yè)有害生物綜合防治。以防控?fù)犴槚|部山區(qū)林地生物疫情為重點(diǎn)，實(shí)施森林保護(hù)保育區(qū)松材線蟲疫情防控行動(dòng)，開展森林有害生物防治普查及有害生物發(fā)生的森林綜合防治工程，重點(diǎn)防治松材線蟲及疫木。

3.實(shí)施渾河流域水環(huán)境治理工程。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，實(shí)施域內(nèi)小流域治理，強(qiáng)化落實(shí)谷坊、作業(yè)路、小河道治理，蓄水池、水保林和修建固濱籠谷坊、溝道防護(hù)、填溝造地、作業(yè)路、標(biāo)志牌等措施。

4.實(shí)施渾河流域農(nóng)村土地綜合整治工程。對(duì)流域周邊農(nóng)村低效土地開展土地平整、客土、土壤改良、灌溉與排水工程、道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等農(nóng)村土地綜合整治工程。大力開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作，因地制宜采用農(nóng)藝、生物、工程等措施，改良土壤、培肥地力，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，確保在減少化肥投入的同時(shí)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

5.開展西露天礦綜合治理和整合利用。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、批示精神，科學(xué)論證確定開發(fā)治理總體思路。加快推進(jìn)以西露天礦為主體的采煤影響區(qū)治理開發(fā)工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委和省委省政府的大力支持，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)政策資金支持，加快推進(jìn)西露天礦綜合治理與整合利用前期研究工作，確定綠色低碳綜合治理與整合利用方向，吸引大型央企、社會(huì)民營(yíng)資本投資治理開發(fā)工程。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展理念，圍繞以用定制、用治結(jié)合、科學(xué)合理、變廢為寶、礦城一體、安全高效的工作主線，在西露天礦坑為主體的25平方公里核心區(qū)打造生態(tài)低碳谷，以75平方公里采煤影響區(qū)為主體打造生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力構(gòu)建“一谷、一帶、多片區(qū)”的空間布局。推進(jìn)以西露天礦為主的治理利用工程，加速整合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.推進(jìn)采煤影響區(qū)綜合治理利用。充分發(fā)揮東洲重點(diǎn)采沉區(qū)試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)地礦主體責(zé)任，積極推動(dòng)解決突出民生問題，加快補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型發(fā)展短板。完善采煤影響區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和工程建設(shè)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)礦山生產(chǎn)安全。開展采煤影響區(qū)調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，評(píng)估采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染程度，確定影響區(qū)內(nèi)災(zāi)害治理和開發(fā)利用方向。推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)土地綜合治理、生態(tài)修復(fù)和道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，不斷改善采沉區(qū)環(huán)境面貌。因地制宜推進(jìn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化體育開發(fā)利用等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色升級(jí)新高地。帶動(dòng)西露天周邊排土場(chǎng)治理開發(fā)、玄武巖資源開發(fā)利用、采煤沉陷區(qū)和露天煤礦復(fù)墾區(qū)光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。

7.實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。打造渾河濱水生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以“中心區(qū)”、“濱水區(qū)”及“聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)”三區(qū)協(xié)同發(fā)展的“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)水面旅游經(jīng)濟(jì)；完善渾河城市防洪體系、構(gòu)建多循環(huán)暢通格局、聯(lián)通沈撫濱水慢行系統(tǒng)、打造綠色濱水生態(tài)長(zhǎng)廊；重點(diǎn)規(guī)劃布局渾河兩側(cè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)“渾河濱水生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”在撫順經(jīng)濟(jì)共振中聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

專欄8：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.新賓縣林業(yè)有害生物綜合防治項(xiàng)目(山水林田湖草項(xiàng)目）

2.遼寧撫順蘇子河（新賓段）及其濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目(山水林田湖草項(xiàng)目）

3.社河濕地保護(hù)項(xiàng)目

（四）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

1.完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度。研究促進(jìn)大伙房水源涵養(yǎng)基地保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索促進(jìn)生物資源保護(hù)與可持續(xù)利用的激勵(lì)政策。完善生物多樣性保護(hù)和生物資源管理協(xié)作機(jī)制，研究制訂加強(qiáng)生物遺傳資源獲取與惠益共享、傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、生物安全和外來入侵物種等管理的法規(guī)、制度。

2.開展生物多樣性調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)與預(yù)警。開展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性本底綜合調(diào)查，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)物種類型開展重點(diǎn)物種資源調(diào)查。開展河流濕地水生生物資源本底及多樣性調(diào)査，建設(shè)生物多樣性信息管理系統(tǒng)。持續(xù)開展生物多樣性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物物種資源保護(hù)與利用監(jiān)管和生物物種、轉(zhuǎn)基因物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大生態(tài)系統(tǒng)和不同生物類群監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化設(shè)備、設(shè)施的研制和建設(shè)力度。依托現(xiàn)有的生物多樣性監(jiān)測(cè)力量，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。開發(fā)生物多樣性預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.加強(qiáng)外來入侵物種管控。完善外來入侵物種快速分子檢測(cè)等技術(shù)與方法，建立外來入侵物種監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。跟蹤新出現(xiàn)的潛在有害外來生物，制訂應(yīng)急預(yù)案，開發(fā)外來入侵物種可持續(xù)控制技術(shù)和清除技術(shù)，組織開展危害嚴(yán)重的外來入侵物種的清除。加強(qiáng)有害病原微生物及動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化源頭控制。加強(qiáng)污染治理領(lǐng)域使用的微生物菌劑進(jìn)出口管理，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)使用的微生物實(shí)施規(guī)范化管理和長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。

4.提高公眾參與意識(shí)。開展多種形式的生物多樣性保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)學(xué)校的生物多樣性科普教育。建立和完善生物多樣性保護(hù)公眾監(jiān)督、舉報(bào)制度，完善公眾參與機(jī)制。建立生物多樣性保護(hù)伙伴關(guān)系，廣泛調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外利益相關(guān)方參與生物多樣性保護(hù)的積極性，充分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機(jī)構(gòu)的作用，共同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。

（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作

1.探索構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。探索構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過推動(dòng)部門監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資源共享、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合站點(diǎn)改造升級(jí)、補(bǔ)充設(shè)置新的生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和生態(tài)監(jiān)測(cè)樣地（帶）等方式滿足生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作需要。

2.加快完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)評(píng)估體系。開展重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)評(píng)估，建立從宏觀到微觀尺度的多層次評(píng)估體系。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估，制定覆蓋各個(gè)重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)修復(fù)評(píng)估指南，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)評(píng)估重點(diǎn)。

3.積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核等監(jiān)管制度，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警。

4.持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。優(yōu)化整合自然保護(hù)地，實(shí)行最嚴(yán)格的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)地和重點(diǎn)區(qū)域自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號(hào)制度。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題。

5.提升生物多樣性保護(hù)水平。推動(dòng)生物多樣性和生物安全監(jiān)管立法，建立健全轉(zhuǎn)基因生物自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)和安全控制技術(shù)體系，提升生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管能力。

6.加大生態(tài)監(jiān)督和查處力度。落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。完善生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)破壞行為和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)部門執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

7.構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)應(yīng)急處理系統(tǒng)。提高農(nóng)業(yè)種植適應(yīng)能力，引導(dǎo)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合理發(fā)展，開展病蟲害監(jiān)測(cè)減災(zāi)措施。提高天然林、重點(diǎn)防護(hù)林、及其他生態(tài)系統(tǒng)氣候適應(yīng)能力，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、和森林火災(zāi)、林火阻隔系統(tǒng)以及應(yīng)急處置系統(tǒng)。

（六）探索建立自然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提檔升級(jí)工作，以提升撫順城市品質(zhì)，達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)示范市標(biāo)準(zhǔn)，完成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。

2.打造“兩山”文化品牌。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化模式，有效推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，做好冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、冰雪制造設(shè)備產(chǎn)品的研究和開發(fā)及各項(xiàng)配套，完善冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，積極對(duì)接2022年北京冬奧會(huì)，探索“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+體育”等冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

3.提升自然保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全面落實(shí)國(guó)家建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)部署，依托撫順縣、新賓縣、清原縣豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)的水資源，協(xié)同探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展新路徑。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙減工程”，大力推廣使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善大伙房水源涵養(yǎng)基地有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展食用菌、中藥材、短梗五加茶、雜糧、水稻、歸圃山野菜、綠色果蔬等有機(jī)食品，創(chuàng)建本土品牌。開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。以綠色、特色品牌為牽動(dòng)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工，因地制宜推進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，積極推動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，有效發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，探索圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，探索碳交易等生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)途徑。鼓勵(lì)開展基于自然資源產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化、多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)東北地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，爭(zhēng)取大伙房水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策、資金、指標(biāo)、項(xiàng)目支持，建立大伙房水源保護(hù)區(qū)多元投入機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。積極探索生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水源保護(hù)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。

八、加快生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、智能控制等新技術(shù)為契機(jī)，加快數(shù)字化進(jìn)程，大力提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）深化“放管服”改革

深化環(huán)評(píng)審批“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》,做到“名錄”外無審批。落實(shí)省廳正面清單。在撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、撫順勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順順城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清原縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、撫順縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)包含業(yè)態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)。對(duì)疫情防控物資生產(chǎn)類等建設(shè)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，實(shí)施特事特辦。開展涉及VOCs重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，暢通組織溝通渠道，建立幫扶指導(dǎo)機(jī)制。

（二）推進(jìn)數(shù)字信息化發(fā)展

1.推動(dòng)信息系統(tǒng)整合。全面排查、梳理現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效收集、存儲(chǔ)、整合、管理分析、發(fā)布，推動(dòng)信息資產(chǎn)的管理、共享和利用，進(jìn)而打通數(shù)據(jù)之間的壁壘，消除信息孤島現(xiàn)象，提高數(shù)據(jù)有效利用，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用能力。重構(gòu)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式，按照環(huán)境要素功能，分為“水、氣、土、核、工業(yè)、審批、綜合”七個(gè)環(huán)境要素和“數(shù)據(jù)中心、執(zhí)法與信訪舉報(bào)、辦公自動(dòng)化”三個(gè)支撐功能。

2.搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，以“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”作為生態(tài)環(huán)境信息化的頂層架構(gòu)，搭建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，準(zhǔn)確、及時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境情況，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策提供依據(jù)。建立底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、覆蓋全的固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市固定污染源系統(tǒng)“上下貫通、左右打通、前后連通”，全面、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)掌握全市固定污染源數(shù)量、行業(yè)、地區(qū)分布、排放及監(jiān)管現(xiàn)狀，提高固定污染源環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。

3.提升天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估及預(yù)警水平。面對(duì)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管“面廣、量大”的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以衛(wèi)星遙感技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)，基于“天—空—地”一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，形成生態(tài)保護(hù)日常監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)獲取能力。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，形成生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管和分析預(yù)警能力，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提高生態(tài)保護(hù)管理決策科學(xué)化水平。

專欄9：提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平重點(diǎn)項(xiàng)目

1.撫順市環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目及撫順市環(huán)境空氣細(xì)顆粒物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目

（三）促進(jìn)多元化主體協(xié)同共治

1.強(qiáng)化地方政府生態(tài)治理主體責(zé)任。落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制。全市各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境治理具體落實(shí)工作,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。各相關(guān)部門要按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，履行好本部門、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，合力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的工作格局。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，建立撫順市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定考核辦法，對(duì)重點(diǎn)單位考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。

2.健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。制定企業(yè)環(huán)保責(zé)任實(shí)施意見，開展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。落實(shí)排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，依法實(shí)施重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開。推進(jìn)排污許可和環(huán)評(píng)審批制度有效銜接，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系。推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。落實(shí)排污許可證制度，開展排污許可證和登記質(zhì)量“回頭看”，實(shí)現(xiàn)發(fā)證企業(yè)復(fù)核“全覆蓋”。

3.建立和完善市場(chǎng)化機(jī)制。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理，制定第三方治理項(xiàng)目增值稅即征即退政策，加大財(cái)政對(duì)第三方治理項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，引導(dǎo)開展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費(fèi)機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。積極與國(guó)家碳市場(chǎng)對(duì)接，將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的綠色資產(chǎn)，夯實(shí)碳排放權(quán)質(zhì)押融資的基礎(chǔ)條件，降低企業(yè)投融資成本。制定激勵(lì)性政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳交易，對(duì)于使用新能源或通過技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約碳排放權(quán)的企業(yè)，可以進(jìn)行稅收減免、信貸優(yōu)先等。逐步建設(shè)和完善相應(yīng)的政策法規(guī)以及對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管、核查體系。

4.建立健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，力爭(zhēng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各縣區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估。加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)通報(bào)。

5.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立完善監(jiān)督制度，從法律上確立監(jiān)督權(quán)，使公眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到法律認(rèn)可。建立信息公開和決策參與機(jī)制，明確公眾參與規(guī)則和程序，推廣公眾監(jiān)督員制度，把生態(tài)文明建設(shè)作為人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督重要內(nèi)容，強(qiáng)化政治監(jiān)督。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，通過司法途徑推動(dòng)有利于綠色發(fā)展的公共政策轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

6.倡導(dǎo)全民參與。培育科學(xué)的生態(tài)文明觀。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)、低碳日、世界環(huán)境日和節(jié)能減排全面行動(dòng)，提高公眾能源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。

（四）健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)。不斷修改和完善與大氣污染防治法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)相適應(yīng)的地方性規(guī)章條例。制定碳排放交易規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信用制度建設(shè)、信用信息公示、“雙隨機(jī)”抽查檢查等措施，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的有效銜接。

2.完善環(huán)保政策體系。充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)政策杠桿作用，積極落實(shí)綠色信貸、差別水價(jià)、差別電價(jià)等政策，實(shí)現(xiàn)資金投入與生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)相匹配的目的。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，落實(shí)綠色消費(fèi)倒逼生產(chǎn)綠色化等方面的政策。落實(shí)企業(yè)所得稅法關(guān)于從事污染防治企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)出臺(tái)的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策，完善散煤清潔化替代的機(jī)制和優(yōu)惠政策，出臺(tái)非電熱源進(jìn)行熱源分銷改造的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)秸稈綜合利用和有效控制秸稈焚燒的新政策。

3.完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。督促落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。督促嚴(yán)格落實(shí)兩高行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。鼓勵(lì)制定差別化排污收費(fèi)政策，研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。

4.完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，支持資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

5.健全綠色金融體系。建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、以市場(chǎng)多元化資金為基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展投融資機(jī)制。豐富綠色金融產(chǎn)品，完善有關(guān)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)政策，完善相關(guān)配套政策支持體系，引導(dǎo)社會(huì)資金向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)聚集。豐富綠色金融統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境信息披露制度，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，明確和強(qiáng)化金融企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)資金向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮金融服務(wù)綠色發(fā)展的作用。

6.積極爭(zhēng)取上級(jí)資金政策支持。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)撫順重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，爭(zhēng)取大伙房水源保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償政策、資金、指標(biāo)、項(xiàng)目支持。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)

1.開展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研究。圍繞碳達(dá)峰碳中和，清潔能源高效利用，采煤沉陷區(qū)綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等綠色低碳領(lǐng)域，開展產(chǎn)、學(xué)、研、用技術(shù)研究，促進(jìn)技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)遙感技術(shù)、人工智能、新型網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用。

2.重點(diǎn)開展大宗固廢綜合利用技術(shù)研究。依托撫礦集團(tuán)撫順固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極開展煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究；依托遼寧亞太固體廢棄物研究院，聯(lián)合遼寧省沙地治理與利用研究所、遼寧省能源研究所有限公司等科研單位，集中力量突破煤矸石制磚、煤矸石土壤改良、煤矸石洗化等一批制約煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)一批科研成果就地轉(zhuǎn)化；依托新型建材企業(yè)，圍繞開發(fā)利用煤矸石制備綠色水泥、制備燒結(jié)磚、制備發(fā)泡陶瓷、制備無機(jī)保溫材料等領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研究、拓寬招商引資范圍、增大先進(jìn)技術(shù)的推廣力度。

3.繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究。圍繞治水、治氣、治土、環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境安全與應(yīng)急保障等環(huán)保領(lǐng)域的科技需求，繼續(xù)開展基礎(chǔ)技術(shù)研究，制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的。建立環(huán)保科技項(xiàng)目庫，加大科研投入，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)部門在市委和市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總體部署和安排，充分發(fā)揮主力軍作用，履職盡責(zé)，全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，改進(jìn)和創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)部門間的橫向交流和密切配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)

規(guī)劃實(shí)施過程中，積極開展環(huán)境治理，狠抓各項(xiàng)環(huán)境問題的落實(shí)。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，依據(jù)規(guī)劃謀劃年度重點(diǎn)工作，優(yōu)先實(shí)施規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，切實(shí)做到規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。強(qiáng)化跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。實(shí)行“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。推進(jìn)信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口。加大監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。

完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。

（四）健全市場(chǎng)機(jī)制

深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理”的一體化服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)＋第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策。

（五）拓寬融資渠道

強(qiáng)化與上位規(guī)劃的對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省專項(xiàng)資金支持。加大地方財(cái)政資金投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，出臺(tái)支持政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與城市生態(tài)文明建設(shè)，建立政府與市場(chǎng)合理分工的生態(tài)文明城市建設(shè)投融資體制。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。提升監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。以高層次人才及重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍素質(zhì)提升。全面開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察等專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，努力建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍。

（七）加大宣傳教育

充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。充分發(fā)揮新媒體作用，全方位開展環(huán)保宣傳教育。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。提升全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，鼓勵(lì)公眾支持和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

附件：重點(diǎn)項(xiàng)目表