北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，平泉市人民政府發(fā)布《平泉市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排、生態(tài)建設(shè)等方面謀劃了7個重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資54704.22萬元。規(guī)劃到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。大氣、水、土壤質(zhì)量持續(xù)改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得進(jìn)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為代表的綠色高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，筑牢“美麗平泉”的環(huán)境基礎(chǔ)，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。全文如下：

前言

“十三五”時期是平泉市發(fā)展歷程中極不平凡的五年，市委、市政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

“十四五”期間，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和河北省委省政府、承德市委市政府工作安排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，合理確定“十四五”時期環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)，全面提升平泉市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，圍繞新時期、新形勢下平泉市環(huán)境保護(hù)工作的新任務(wù)、新目標(biāo)，編制完成了《平泉市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”規(guī)劃完成情況

“十三五”期間，平泉市始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，平泉市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，全面完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)。

1.污染減排效果顯著

“十三五”時期，平泉市持續(xù)加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，全力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，全市主要污染物排放總量大幅削減。“十三五”時期末，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量相比2015年分別削減13.1%、14.8%、21.5%和14.5%，凈削減量分別為883.07噸、99.6噸、943.17噸和589.19噸，圓滿完成了“十三五”時期減排任務(wù)。

2.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯提升

“十三五”時期，圍繞國家、省、市大氣污染防治工作安排部署，平泉市以“減煤”、“治企”、“抑塵”、“控車”等行動為抓手，持續(xù)開展燃煤鍋爐取締、淘汰、治理及改造任務(wù)，對重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)除塵設(shè)備設(shè)施進(jìn)了行升級改造，查停整改“散亂污”企業(yè)，建立了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管臺賬，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)改造及在線監(jiān)測管控，積極推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山修復(fù)綠化，做到了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)控。不斷加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵綜合整治及工業(yè)企業(yè)料堆料場整治，嚴(yán)格機(jī)動車廢氣監(jiān)督管理，通過多措并舉、多面管控、多方配合、長期堅(jiān)持，大氣污染防治工作取得了階段性效果?！笆濉睍r期末，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.06，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從2015年的247天提升到2020年的307天，優(yōu)良天數(shù)比率增加了14.5個百分點(diǎn)；PM2.5濃度均值從2015年的52微克/立方米降低到2020年的30微克/立方米，降低22微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。

3.水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

“十三五”期間，平泉市加大了集中式飲用水水源地現(xiàn)場檢查力度和頻次，完成了平泉市城區(qū)瀑河集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分和規(guī)范化建設(shè)，建立了集中式飲用水源地“一源一檔”，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)政策，開展了規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)整治和散養(yǎng)污染治理。積極開展重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治，在全市開展全流域入河排污口的排查工作，完成排污口規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集及管網(wǎng)建設(shè)工程，對重點(diǎn)行業(yè)水污染排放情況進(jìn)行排查，嚴(yán)厲打擊了暗管偷排、隨意傾倒、故意停運(yùn)或不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施等環(huán)境違法行為，并取得了明顯成效?！笆濉睍r期，平泉市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，瀑河黨壩斷面和老哈河甸子斷面水質(zhì)均值達(dá)到地表水Ⅱ類水體，全部達(dá)到考核要求，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

4.生態(tài)環(huán)境治理成果突出

“十三五”時期，平泉市以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，傾力建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，累計(jì)投入環(huán)保資金65億元，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期等項(xiàng)目33個，完成礦山修復(fù)5360畝，建成國家、省級綠色礦山8家。“十三五”時期末，全市森林覆蓋率達(dá)到60.2%，高出全省平均水平20多個百分點(diǎn)，獲得全國森林旅游示范縣、全國森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建試點(diǎn)等榮譽(yù)。依托平泉市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以低消耗、低排放、高效率為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加粗延長4條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施京美食用菌深加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)占工業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上，被列為省“3255”循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考核全國817個縣位列第一，國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)復(fù)審成績位列全省第一，“1+3”可持續(xù)發(fā)展“平泉模式”在全省推廣。

5.土壤污染防治和固體（危險(xiǎn)）廢物工作有序開展

嚴(yán)格落實(shí)《河北省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》（冀土領(lǐng)辦〔2018〕19號）、《承德市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作落實(shí)方案（2019-2020年）》，結(jié)合平泉市實(shí)際，制定了《平泉市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作落實(shí)方案（2019-2020年）》，明確了各部門責(zé)任分工。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，建立了耕地質(zhì)量分類清單。配合省地質(zhì)環(huán)境檢測院對平泉市第二批企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，對第一批調(diào)查完成的企業(yè)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，建立一企一檔，掌握土壤污染特征和總體情況。建立了土壤網(wǎng)絡(luò)管理平臺賬戶，定期對全市疑似土壤污染地塊進(jìn)行摸底排查，未發(fā)現(xiàn)存在疑似污染地塊。

依法開展固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理，制定印發(fā)《平泉市工業(yè)廢料廢液等危險(xiǎn)廢物排查整治實(shí)施方案》《平泉市危險(xiǎn)廢物及固體廢物隱患排查工作方案》《應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理工作實(shí)施方案》《應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急預(yù)案》等文件。積極開展塑料污染治理、垃圾分類、城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾處理體系建設(shè)等工作。不斷加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，率先建立延伸到村級衛(wèi)生所的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，積極承擔(dān)圍場縣、隆化縣、興隆縣、寬城縣、平泉市及承德市區(qū)4家醫(yī)院醫(yī)療廢物集中處置任務(wù)。

6.環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

“十三五”時期，平泉市不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，完善了部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立了環(huán)境監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，環(huán)境執(zhí)法體系更加健全。規(guī)劃期間，全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案管理機(jī)制，全面落實(shí)重點(diǎn)污染源監(jiān)測工作要求，強(qiáng)化新納入企業(yè)監(jiān)管，對污水處理廠、瑩科化工、冀東水泥等重點(diǎn)企業(yè)的手工監(jiān)測、自動監(jiān)測和信息公開落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，規(guī)范企業(yè)管理，不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平。深入開展了核與輻射安全隱患排查工作，對24個重點(diǎn)行業(yè)開展固定污染源排污許可清理整頓排查，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)排污許可證辦理程序，對存在問題的重點(diǎn)行業(yè)全面完成清理整頓。完成第二次全國污染源普查工作，為建立工業(yè)企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管提供了有效的數(shù)據(jù)庫支撐。

（二）“十三五”期間存在的主要環(huán)境問題

1.大氣污染問題仍是首要治理難題

“十三五”時期平泉市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5和PM10仍為新時期大氣污染防治重點(diǎn)治理的主要污染物，時刻防止出現(xiàn)反彈。加強(qiáng)臭氧、VOCs污染防治將成為“十四五”時期的重要內(nèi)容。加強(qiáng)協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)大氣污染的標(biāo)本兼治，還需在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、聯(lián)防聯(lián)控、企業(yè)治污、機(jī)動車防治、城市揚(yáng)塵、綠化建設(shè)等方面持續(xù)加力，治理的任務(wù)面廣且重，治理仍要久久為功。

2.農(nóng)村水環(huán)境治理困境重重

平泉市地處冀北山地，區(qū)域面積較大，住戶較為分散，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?！笆奈濉睍r期鄉(xiāng)村振興依然是首要任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治仍然是水環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。由于鋪設(shè)管道難度較大，農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄，再加上大多數(shù)農(nóng)村房屋布局分散，給農(nóng)村生活污水治理帶來了較大的困難，資金仍然存在較大的缺口。平泉市地處瀑河流域中上游，地理區(qū)位特殊，造成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)性面臨較大的考驗(yàn)，生活污水治理的出水水質(zhì)控制、尾水去向亦成為農(nóng)村污水治理的重要難題。

3.主要污染物減排形勢嚴(yán)峻

“十三五”時期隨著減排工程成效顯著，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“十四五”時期在現(xiàn)有基數(shù)已經(jīng)很低的基礎(chǔ)上，再實(shí)現(xiàn)NOX、COD、氨氮的替代削減或者倍量削減，減排空間明顯不足，這將嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。

4.污染治理資金依然缺乏

近年來隨著國家污染治理力度逐步加大，尤其是大氣、水、農(nóng)村、固廢及土壤等環(huán)境保護(hù)方面不斷推進(jìn)，國家、省、市各級政府在流域治理和污染防治上加大了投資力度，但大部分環(huán)保治理項(xiàng)目資金投入還存在較大缺口，無法滿足平泉市污染治理的投資需要。此外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是近年來國家改善農(nóng)村環(huán)境的重中之重，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，居民居住分散，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要大量人力物力投入，雖然近年來對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大，但資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要求。

（三）“十四五”面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了“綠色發(fā)展”和“鄉(xiāng)村振興”遠(yuǎn)景目標(biāo)。在習(xí)近平總書記在承德考察時強(qiáng)調(diào)，抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實(shí)生態(tài)文明理念，再接再厲、二次創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程中再建功立業(yè)。習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神，為新時期承德推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

“十四五”時期，是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，也是全面促進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。平泉市生態(tài)優(yōu)勢明顯，“十三五”時期取得了較好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，但“十四五”時期平泉市環(huán)境保護(hù)工作依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支撐現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，對“十四五”時期的環(huán)境保護(hù)工作形成了瓶頸制約。

“十四五”時期，平泉市在搶抓機(jī)遇的同時，必須清醒認(rèn)識到平泉市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。一是大氣污染治理任重道遠(yuǎn)。平泉市沒有天然氣供應(yīng)管網(wǎng)，只能靠移動運(yùn)輸，存在氮氧化物排放量大的問題，清潔能源替代的瓶頸制約明顯。平泉市內(nèi)有山莊集團(tuán)、瑩科化工、吉林森工、熱力公司等大型工業(yè)企業(yè)10余家、城鄉(xiāng)接合部30余家活性炭企業(yè)。雖然這些工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)排放，但環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相差甚多，工業(yè)圍城導(dǎo)致大氣污染加劇。新民居主體為各村，取暖鍋爐治理沒有足夠的資金支持，鍋爐治理很難完成，民生領(lǐng)域資金缺口較大。二是水環(huán)境治理任務(wù)艱巨。近年來，平泉市水資源量呈下降趨勢，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)功能退化，自凈能力下降，河流生態(tài)功能弱化。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力所限，平泉市城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不足，尤其農(nóng)村地區(qū)，垃圾、污水等處理設(shè)施偏少，面源污染尚未根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備設(shè)施尚不完善，技術(shù)裝備水平有待提高，環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)察能力滯后，資金投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。三是農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)較重?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，資源投入仍處于高位；綠色發(fā)展的長效機(jī)制還不健全，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的壓力依然巨大；污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視，農(nóng)村污水治理任務(wù)繁重。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神和國家、省、市工作部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決落實(shí)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”建設(shè)重大責(zé)任，大力弘揚(yáng)“塞罕壩精神”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為推進(jìn)新時代“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗平泉”、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)新力量。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力，統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展，為平泉市可持續(xù)發(fā)展留足空間。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理制度，加快形成系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新推動作用，為生態(tài)環(huán)境治理注入強(qiáng)大動力。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

問題導(dǎo)向，提升質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，以人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求為立足點(diǎn)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決好影響群眾健康的突出環(huán)境問題。堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，牢牢把握“三區(qū)兩城”定位，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

依法治污，嚴(yán)格監(jiān)管。明確政府及各職能部門的權(quán)責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)，集成一體，嚴(yán)格監(jiān)管，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用嚴(yán)格的環(huán)境法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域，強(qiáng)化措施可達(dá)可控，長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力。以飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、流域等環(huán)境敏感區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃階段特征，選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實(shí)效，精準(zhǔn)落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量的改善，保障環(huán)境安全。

分類指導(dǎo)，綜合推進(jìn)。以生態(tài)文明建設(shè)提升和農(nóng)村生活污水治理為契機(jī)，按照“藍(lán)天、碧水、凈土、環(huán)境安全”保衛(wèi)戰(zhàn)工作部署，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，推廣典型示范工程，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面推進(jìn)平泉市環(huán)境保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)

1.總體目標(biāo)

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)如下：

綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制基本形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放持續(xù)減少，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理成效明顯，大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善，優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)提高，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，國、省考地表水?dāng)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到省考核目標(biāo)要求，水生態(tài)功能得到明顯恢復(fù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，自然保護(hù)地體系逐步完善，生態(tài)文明體系取得階段性進(jìn)展，促使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，打造省級森林城市。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，危險(xiǎn)廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，核與輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控，防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，受污染耕地和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)得到提升，共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

“十四五”既是平泉市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃期，又是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗城市建設(shè)的關(guān)鍵期。規(guī)劃到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。大氣、水、土壤質(zhì)量持續(xù)改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得進(jìn)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為代表的綠色高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，筑牢“美麗平泉”的環(huán)境基礎(chǔ)，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。

2.指標(biāo)體系

按照國家、省、承德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃基本要求，結(jié)合本地區(qū)其他相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)要求，確定包括環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)對氣候變化、污染控制、生態(tài)建設(shè)六大類18項(xiàng)指標(biāo)。

表3-1 平泉市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)

根據(jù)國家、省、市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體思路，平泉市“十四五”時期將環(huán)境質(zhì)量改善作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，全面保障飲用水安全，以重點(diǎn)流域水、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化

1.調(diào)整優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)

控制煤炭消費(fèi)總量?？刂苹茉聪M(fèi)總量，推動非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。大力推廣太陽能等可再生能源發(fā)電，堅(jiān)持“增氣減煤”同步，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍。全面實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行煤炭減量替代。推動燃煤清潔能源替代，加強(qiáng)農(nóng)村散煤復(fù)燃管控，強(qiáng)化散煤治理監(jiān)督體系建設(shè)。

實(shí)施終端用能清潔化替代。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群集中供汽、供熱或清潔低碳能源中心，推動鍋爐和工業(yè)爐窯使用清潔低碳能源或利用工業(yè)企業(yè)余熱。有序推進(jìn)清潔取暖，到2025年，除不具備改造條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)外，其他農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，基本完成種、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。

2.全力落實(shí)碳排放達(dá)峰行動

控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。圍繞國家“雙碳”目標(biāo)，主動融入“雙碳”戰(zhàn)略布局，控制工業(yè)二氧化碳排放。升級建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，嚴(yán)控工業(yè)二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動重點(diǎn)行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。在傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)改造，開展碳捕集利用與封存重大項(xiàng)目示范。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳交通，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷提高營運(yùn)車輛新能源和清潔能源應(yīng)用比例。加大交通領(lǐng)域節(jié)能低碳技術(shù)推廣與應(yīng)用，提升智能交通以及節(jié)能低碳型交通工具，持續(xù)降低新生產(chǎn)汽車的燃料消耗及二氧化碳排放量。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。持續(xù)提高新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)低碳建筑發(fā)展，對城鎮(zhèn)既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施節(jié)能改造。開展建筑屋頂光伏行動，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。因地制宜推進(jìn)清潔低碳供暖，逐步開展公共建筑能耗限額管理，強(qiáng)化用能監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理。實(shí)施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑及裝配化裝修。

控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，建設(shè)低濃度和超低濃度煤礦瓦斯利用示范項(xiàng)目。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。開展工業(yè)、溫室氣體和污染減排協(xié)同控制，減少溫室氣體和污染物排放。通過強(qiáng)化源頭控制、增加森林碳匯等一系列措施，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系?！笆奈濉逼陂g，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌PM2.5、臭氧和溫室氣體協(xié)同管控，實(shí)行氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化上取得突破性進(jìn)展。繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5控制，加快補(bǔ)齊O3治理短板，有效遏制O3污染的加重趨勢。積極開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，開展夏秋季針對臭氧的專項(xiàng)行動。強(qiáng)化精細(xì)化管理，在減排措施上控制揚(yáng)塵和PM2.5的同時，加強(qiáng)對PM2.5和O3共同的前體物NOX和VOCS進(jìn)行協(xié)同控制，抓好工業(yè)企業(yè)污染源管控，推廣綠色出行。

3.全面踐行綠色生產(chǎn)生活方式

大力推進(jìn)生產(chǎn)綠色化。全方位開展生態(tài)文明和綠色發(fā)展價值觀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局上優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。加強(qiáng)能源消費(fèi)強(qiáng)度、消費(fèi)總量雙控制以及碳排放強(qiáng)度控制工作，在省級以上園區(qū)全面推行能源梯級利用和資源綜合利用。大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，推動各種廢棄物集中處理，提高廢舊資源再生利用水平。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，推廣先進(jìn)污水深度處理技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力。

全面踐行綠色生活方式。推廣生活節(jié)水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、中水回用及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施多源增水。加快生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳方向轉(zhuǎn)變。積極推廣節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。提升節(jié)能產(chǎn)品使用比例。推廣綠色建筑，創(chuàng)建低碳社區(qū)。

發(fā)展綠色交通，推行綠色出行。構(gòu)建高效集約的綠色流通體系，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。推動機(jī)動車輛升級優(yōu)化，推進(jìn)國四及以下標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)重型柴油貨車和老舊燃?xì)廛囕v淘汰。加快新能源或清潔能源車輛推廣使用，提高電動公共交通車輛所占比例，支持車用LNG加氣站、充電樁建設(shè)，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批加氫示范站。

4.主動適應(yīng)氣候變化

按照國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，落實(shí)河北省、承德市適應(yīng)氣候變化目標(biāo)和工作部署，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，提高可再生能源利用比例，促進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，積極應(yīng)對氣候變化。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，推動溫室氣體自愿減排交易活動，加大節(jié)能減排項(xiàng)目和碳匯項(xiàng)目開發(fā)力度。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對和防范措施，完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，提升應(yīng)對氣候變化能力。

（二）著力推進(jìn)多污染源協(xié)同治理，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量

1.強(qiáng)化燃煤污染治理

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源的供應(yīng)和推廣力度。按照國家、省、市能源結(jié)構(gòu)統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，優(yōu)化煤炭消耗種類結(jié)構(gòu)。對燃煤污染開展全防、全控，加大散煤燃燒治理力度，全面控制低質(zhì)燃煤的使用。大力實(shí)施城鎮(zhèn)集中供熱工程，淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，在不具備集中供熱條件的地區(qū)，可按等容量替代的原則，建設(shè)大容量燃煤鍋爐進(jìn)行集中供熱替代。

2.推進(jìn)大氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造，從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)控制污染，推進(jìn)深度治理。燃煤企業(yè)實(shí)施超低排放改造，按要求完成低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硫及脫硝設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)產(chǎn)塵企業(yè)除塵設(shè)施改造，加大顆粒物無組織排放控制力度。

落實(shí)承德市建設(shè)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)攻堅(jiān)行動計(jì)劃，加強(qiáng)全市綠色礦山及大氣污染綜合治理，強(qiáng)化原礦堆場、成品庫、受料倉、破碎篩分、皮帶輸送、道路及運(yùn)輸車輛等環(huán)境保護(hù)措施均符合國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)相關(guān)要求。

3.加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染防治

嚴(yán)格執(zhí)行河北省揚(yáng)塵污染防治法，建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止、減少揚(yáng)塵污染，保證施工場地?fù)P塵污染物排放符合國家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工、房屋建筑工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除施工、園林綠化、公路建設(shè)施工揚(yáng)塵的環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)施工單位應(yīng)采取圍擋、灑水、遮蓋等防塵措施。加強(qiáng)尾礦庫、排土場、排巖場揚(yáng)塵監(jiān)管，實(shí)施噴灑覆蓋劑、覆蓋防塵網(wǎng)、綠化、復(fù)墾等防塵措施。城鎮(zhèn)裸露地面應(yīng)采取綠化、透水鋪裝、地面硬化或者遮蓋等防塵措施。城市道路應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時清掃養(yǎng)護(hù)，保持路面整潔干凈，在容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的路段和不利氣象條件下，加大保潔力度，增加灑水頻次。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理

按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCS綜合治理。開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動，重點(diǎn)對VOCS無組織排放、廢氣收集以及污染治理設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查。大力推進(jìn)源頭替代，通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化、植物基、熱熔、改性、生物降解等低VOCS含量的涂料、油墨、膠粘劑，以及低VOCS含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCS產(chǎn)生。推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施，全面加強(qiáng)無組織排放控制。嚴(yán)控有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制。加強(qiáng)加油站汽油柴油輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)回收裝置與有機(jī)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管。

5.加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理

提倡綠色出行，對各種汽車嚴(yán)格管理，減少尾氣排放。在全平泉市范圍內(nèi)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機(jī)動車保有量。逐步提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快新能源汽車推廣，增加公交車新能源汽車比例，積極推進(jìn)出租車更換新能源汽車工作。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保汽車，提高公共交通清潔能源車輛比重，積極推進(jìn)加氣站及充電樁建設(shè)。

6.全面開展控?zé)熜袆?/p>

持續(xù)開展餐飲油煙管控專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)力推進(jìn)餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施，堅(jiān)決禁止直排行為。加大秸稈、垃圾露天焚燒打擊力度，充分發(fā)揮平泉市禁燒高清視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)作用，開展國省干道、鐵路沿線、城鎮(zhèn)周邊以及其他重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域城鄉(xiāng)垃圾（含工業(yè)下腳料）集中整治攻堅(jiān)行動，嚴(yán)厲打擊露天焚燒行為，對失管失控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；嚴(yán)格控制落實(shí)禁止燃放煙花爆竹的時段和區(qū)域。

7.強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對機(jī)制

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對工作。落實(shí)承德市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單污染防治對策，建立企業(yè)“一廠一策”管理機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，積極配合，按照差異化生產(chǎn)機(jī)制采取有效的應(yīng)急響應(yīng)措施，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與鄰近區(qū)域政府合作，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。

8.加強(qiáng)PM2.5與臭氧污染協(xié)同治理，有效控制溫室氣體排放

加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌PM2.5、O3和溫室氣體協(xié)同管控，實(shí)行氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化上取得突破性進(jìn)展。繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5控制，加快補(bǔ)齊O3治理短板，有效遏制O3污染的加重趨勢。積極開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，開展夏秋季針對臭氧的專項(xiàng)行動，在控制時段上協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化精細(xì)化管理，在減排措施上控制揚(yáng)塵和PM2.5的同時，加強(qiáng)對PM2.5和O3共同的前體物NOX和VOCS進(jìn)行協(xié)同控制，抓好工業(yè)企業(yè)污染源管控，推廣綠色出行，減少機(jī)動車使用。

建立健全溫室氣體排放控制制度，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度。在減排目標(biāo)上，努力實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放和溫室氣體排放強(qiáng)度雙降。在任務(wù)舉措上，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，提高可再生能源利用比例，促進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，積極應(yīng)對氣候變化。

（三）持續(xù)實(shí)施流域水污染防治，全面提升水環(huán)境質(zhì)量

1.優(yōu)先保障飲用水水源安全

開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)整治和上游流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和污染源調(diào)查，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。從水源到水龍頭全過程加強(qiáng)監(jiān)管，地方各級政府及供水單位逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”工作，切實(shí)保障群眾飲水安全。

2.堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌，不斷改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)（“三水”），大力推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，對重點(diǎn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傍河村莊建設(shè)污水處理站和分散式污水處理設(shè)施，減少生活污水外排，提高水環(huán)境容量。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長”“河湖警長”制度，加大河湖保護(hù)監(jiān)管力度，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展河湖巡查。突出重點(diǎn)干流帶動作用，推進(jìn)老哈河、瀑河、青龍河等河流和上游源頭周邊流域的綜合治理，維護(hù)瀑河、老哈河等良好水質(zhì)，加大水生態(tài)保護(hù)力度，積極完成瀑河河段污水綜合治理工程，推進(jìn)平泉市南城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目（二期工程）、平泉市再生水利用更新改造工程、平泉市南五十家子鎮(zhèn)瀑河一級支流下店河山洪溝防洪治理、平泉市瀑河13+437～15+400段及21+840～23+120段河道綜合治理工程項(xiàng)目向前發(fā)展，定期開展沿河垃圾清理，促使平泉市境內(nèi)2個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例保持100%，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，完善斷面監(jiān)測管理機(jī)制，提高跨界河流水環(huán)境污染預(yù)警與應(yīng)急能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，力爭瀑河干流水質(zhì)國控?cái)嗝姹３址€(wěn)定。

3.推進(jìn)地下水環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水及農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)，完善地下水環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)測信息平臺建設(shè)。強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治，建立地下水污染防治分區(qū)劃分體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和保護(hù)區(qū)，按照國家有關(guān)要求有序推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。

4.全面推進(jìn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放

加強(qiáng)工業(yè)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水清潔生產(chǎn)改造和深度治理，全面提高工業(yè)企業(yè)廢水清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用水平，確保廢水全面達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，禁止引進(jìn)重污染項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項(xiàng)目，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，減少廢水排放。加強(qiáng)工業(yè)排污口規(guī)范化整治，建立排污口管理臺帳，保證企業(yè)出水達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到入管要求方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建或升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施，污水集中處理設(shè)施建設(shè)同時需安裝自動在線監(jiān)控裝置。

5.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，落實(shí)瀑河規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目（平泉市南城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目（二期工程）、平泉市再生水利用更新改造工程、平泉市南五十家子鎮(zhèn)瀑河一級支流下店河山洪溝防洪治理、平泉市瀑河13+437～15+400段及21+840～23+120段河道綜合治理工程），有條件地區(qū)加大污水再生利用力度。已建成的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因地制宜擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高污水處理效率，強(qiáng)化綜合利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善區(qū)域地表水水質(zhì)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)，科學(xué)防治土壤環(huán)境污染

1.實(shí)施農(nóng)用地分類管理

按污染程度將耕地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個類別，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地用途管理，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

推廣保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用，采取過腹還田、增施有機(jī)肥及生物肥、輪作休耕等措施進(jìn)行綜合治理，改善土壤理化和生物性狀，加強(qiáng)耕地保護(hù)。

2.加強(qiáng)建設(shè)用地分類管控

建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度。對重點(diǎn)工礦企業(yè)用地適時開展土壤環(huán)境狀況評估。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)利用的各類地塊，應(yīng)達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)；達(dá)不到的，經(jīng)治理修復(fù)后方可開發(fā)利用。建設(shè)用地的表土層應(yīng)先收集后建設(shè)，防止土地資源的浪費(fèi)。開展優(yōu)良土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究，建立優(yōu)良土地消耗補(bǔ)償長效機(jī)制。暫不開發(fā)利用的地塊，由平泉市政府制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，劃定管制區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告。

3.強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)

科學(xué)有序地開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，農(nóng)業(yè)管理部門組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)保護(hù)納入耕地后備資源的未利用地，定期開展巡查。加強(qiáng)對金礦、鐵礦、建筑用石等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防范建設(shè)用地新增污染。

以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，完成平泉市土壤污染狀況詳查，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染地塊開展土壤污染治理與修復(fù)。

（五）實(shí)行固體廢物全過程管理，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化

以環(huán)境保護(hù)主管部門為主，結(jié)合城市建設(shè)部門共同對固體廢物實(shí)行全過程管理，為實(shí)現(xiàn)固體廢物的“減量化、資源化、無害化”，各行業(yè)主管部門在所轄的職權(quán)范圍內(nèi)，建立相應(yīng)的管理體系。

1.工業(yè)固廢控制

采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進(jìn)固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性。嚴(yán)厲打擊非法傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的違法行為。

2.建筑垃圾控制

加強(qiáng)建筑垃圾全過程監(jiān)管，建設(shè)建筑垃圾填埋場。對建筑垃圾由建筑單位、環(huán)衛(wèi)部門開展全過程、覆蓋式管理，從建筑垃圾的產(chǎn)生、堆存、運(yùn)輸和處置制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)定，通過宣傳教育的方法，引導(dǎo)企業(yè)、個人、自覺遵守。鼓勵建筑單位自行處理和綜合利用建筑垃圾，不能綜合利用的，由建筑單位及時清理，用密封車或加蓋篷布的運(yùn)輸車將建筑垃圾運(yùn)至建筑垃圾填埋場進(jìn)行填埋，并繳納一定費(fèi)用，用于建筑垃圾的處理和維護(hù)管理。

3.危險(xiǎn)廢物控制

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。

嚴(yán)格醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)管理，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集全覆蓋。建立臺賬聯(lián)單和交接登記制度，對醫(yī)療廢物產(chǎn)生、運(yùn)送、暫存全程記錄。優(yōu)化提升醫(yī)療廢物處置能力，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療廢物處置體系建設(shè)，加強(qiáng)疫情防控與醫(yī)療廢物污染防治相結(jié)合，建立醫(yī)療廢物長效管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范化管理水平。

4.生活垃圾控制

提高生活垃圾處理處置能力，建立健全流域垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。加快推進(jìn)全流域生活垃圾資源化、無害化處理，按照“因地制宜、村民自治、項(xiàng)目管理、市場運(yùn)作”的農(nóng)村垃圾處理模式，將垃圾分為可堆肥和不可堆肥兩類，可堆肥垃圾包括剩飯剩菜、作物秸稈、畜禽糞便等應(yīng)投入專用垃圾桶，經(jīng)收集處理后變成有機(jī)肥料，用于莊稼施肥和土壤改良等資源化處置?？茖W(xué)謀劃轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)布局，推進(jìn)現(xiàn)有不規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造，加快標(biāo)準(zhǔn)化壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)車輛密閉化、機(jī)械化和智能化，對所有車輛安裝在線監(jiān)測設(shè)備。鼓勵推廣使用以焚燒為主的垃圾處理方式，合理規(guī)劃利用現(xiàn)有生活垃圾填埋場，對已飽和填埋場盡快開展規(guī)范化封場整治和改造，并加強(qiáng)填埋場滲濾液收集處置和穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)格管控垃圾填埋場對沿河流域污染問題。

5.加強(qiáng)塑料污染管控治理

推動“十四五”白色污染治理，加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，由發(fā)改部門、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門建立塑料污染治理專項(xiàng)工作機(jī)制作用，加強(qiáng)塑料制品產(chǎn)、銷、用管理，嚴(yán)格落實(shí)限制生產(chǎn)、銷售和使用塑料制品的政策措施，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品行為，積極推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。有針對性的開展公共場所、新業(yè)態(tài)塑料、農(nóng)漁物資和塑料廢棄物的回收工作，對河湖水域、岸線、農(nóng)村、景區(qū)等區(qū)域塑料垃圾進(jìn)行清理，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動。

（六）大力加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防控，保護(hù)和改善生活環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行《平泉市城市聲環(huán)境功能區(qū)劃》，結(jié)合平泉市城市及城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位優(yōu)化，強(qiáng)化聲環(huán)境年度監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸及社會生活噪聲的監(jiān)管，切實(shí)解決噪聲擾民突出問題。落實(shí)功能區(qū)劃要求，從布局上科學(xué)防治噪聲擾民問題。不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（七）全力打好生態(tài)建設(shè)提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢國家生態(tài)屏障

1.鞏固生態(tài)攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化生態(tài)空間管控

聚焦綠色發(fā)展，全面深化“保護(hù)-建設(shè)-治理-提升”工作思路，全力打好生態(tài)建設(shè)提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓綠色發(fā)展成果更多惠及全平泉市人民。

持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障。圍繞推進(jìn)生態(tài)治理體系、治理能力現(xiàn)代化，啟動編制中長期規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”要求，不斷完善市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)管控“一張網(wǎng)”全覆蓋；全面落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，用法治方式堅(jiān)決守住“生態(tài)紅線”。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)

強(qiáng)化遼河源國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力?？刂妻r(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，持續(xù)提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)狀況，實(shí)施生態(tài)移民，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價應(yīng)用機(jī)制。切實(shí)做好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位的監(jiān)測運(yùn)行工作，落實(shí)資金保障，確保監(jiān)測與評價工作順利實(shí)施。積極推進(jìn)功能區(qū)環(huán)境空氣、地表水的監(jiān)測、質(zhì)控工作，加強(qiáng)對第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，督促其完善相關(guān)檔案，保證數(shù)據(jù)可溯源，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

完善自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化巡護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。建立健全自然保護(hù)區(qū)的管理與維護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)日常管理和維護(hù)工作。提高生物多樣性保護(hù)與物種安全。切實(shí)保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性和珍稀瀕危動植物物種。

不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)工作，發(fā)揮地方政府在工作中的主體作用，鼓勵開展生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿城市、環(huán)境保護(hù)模范城等創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高平泉市生態(tài)文明建設(shè)水平。

3.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

切實(shí)保護(hù)好平泉市境內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性和珍稀瀕危動植物物種。加快平泉市自然保護(hù)區(qū)生態(tài)林業(yè)工程及水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。加強(qiáng)水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體生態(tài)功能。采取有效措施，定期組織生物多樣性本底調(diào)查，公布區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)的動物、植物名錄，開展生物多樣性監(jiān)測和信息系統(tǒng)建立等方面的研究工作。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理

以瀑河等流域淤積嚴(yán)重的部分河段為重點(diǎn)，結(jié)合存在的主要環(huán)境問題，對重點(diǎn)河段實(shí)施清淤、護(hù)坡、濕地建設(shè)等綜合整治措施，逐步改善主要干支流的水環(huán)境質(zhì)量，提升河道自凈能力，強(qiáng)化河道生態(tài)建設(shè)。

實(shí)施清淤河段的生態(tài)護(hù)坡工程建設(shè)，構(gòu)建河岸生態(tài)走廊，實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)疏浚，種植水生植物，提高河道水域生物凈化功能，改善河流水質(zhì)。規(guī)劃期間，重點(diǎn)實(shí)施平泉鎮(zhèn)、王土房鄉(xiāng)、臥龍鎮(zhèn)等瀑河流域水污染防治，加強(qiáng)對瀑河流域、支流進(jìn)行河道清淤、積存垃圾清理、隔離防護(hù)工程建設(shè)，提升兩岸植被覆蓋率，確保流域水質(zhì)逐步改善。

建設(shè)人工濕地工程：因地制宜選取瀑河、老哈河等流域建設(shè)沿岸及河口濕地，以潛流濕地為主，結(jié)合底泥清淤、綠籬帶、生態(tài)透水凈化帶以及灌草帶的建設(shè)，建成植物隔離帶，形成輔助污水處理設(shè)施的濕地污水凈化系統(tǒng)。規(guī)劃期間重點(diǎn)推進(jìn)平泉市污水處理廠排水口下游人工濕地工程，設(shè)計(jì)通過人工濕地，進(jìn)一步處理沿岸村落的生活污水，有效改善末端水質(zhì)。

定期開展沿河垃圾清理：鼓勵和推廣垃圾分類，重點(diǎn)開展瀑河、老哈河及其他支流沿岸垃圾清理工作。沿河垃圾的清理工作采取雇傭?qū)Ｈ诉M(jìn)行定期清掃，沿河垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作納入“村收集，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合轉(zhuǎn)運(yùn)，市處置”的農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理模式。平泉市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種有效形式，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，在醒目的地方設(shè)立環(huán)保知識宣傳欄、廣告牌或利用媒體，增強(qiáng)群眾環(huán)境意識，逐步改變亂丟垃圾的不良習(xí)慣，養(yǎng)成科學(xué)衛(wèi)生的生活方式。

5.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)

強(qiáng)化綠色礦山生態(tài)恢復(fù)治理。實(shí)施工程造林，擴(kuò)大森林生態(tài)空間。依托京津風(fēng)沙源治理、京冀水源林等重點(diǎn)生態(tài)工程，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，全面推進(jìn)宜林荒山荒地綠化和沙化治理，加快生態(tài)功能修復(fù)，全力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。在樹種選擇上，側(cè)重樹種對污染環(huán)境的凈化作用，增強(qiáng)森林應(yīng)對空氣污染的能力。同時，注重提升景觀效果，增加林業(yè)碳匯。全部關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染治理不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)，對礦山開采遺留的廢棄地，采用工程措施和生物措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，規(guī)劃期末，礦山開采遺留的廢棄地生態(tài)恢復(fù)治理工程全部完成。推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，在轉(zhuǎn)型過程中著重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提高資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)綠色礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，推進(jìn)廢棄采區(qū)、尾礦庫、廢石場等土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

6.完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，提升生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管水平

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，努力做好生態(tài)資源開發(fā)利用的監(jiān)管者。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌，厘清責(zé)權(quán)，明確監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，形成生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。以生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管為基本導(dǎo)向，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，逐步建立生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制。建立常規(guī)化、定期化的生態(tài)環(huán)境動態(tài)評估制度，評估結(jié)果作為進(jìn)行績效考核、責(zé)任追究的依據(jù)。

建立多樣化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，明確開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游之間、生態(tài)受益和保護(hù)地區(qū)之間的關(guān)系，對于生態(tài)產(chǎn)品受益人通過均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，使生態(tài)產(chǎn)品提供地區(qū)獲得必要的價值補(bǔ)償，增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品的積極性。

（八）扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升村容村貌

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治：衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村垃圾清理、建設(shè)美麗庭院。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，不斷鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)成果，逐步構(gòu)建“全民總動員、全域快推進(jìn)、全市大提升”的農(nóng)村人居環(huán)境整治新局面。按照“示范村鞏固提升，達(dá)標(biāo)村全域覆蓋”原則，打造一批集中整治示范村。強(qiáng)化保潔、清運(yùn)和管護(hù)?！氨崱狈矫?，深入開展“五清”行動，徹底清理農(nóng)村生活垃圾、清理違法建筑和斷壁殘?jiān)?、清理村莊內(nèi)外河道溝渠、清理雜物和“小廣告”?！扒暹\(yùn)”方面，加快推進(jìn)全市生活垃圾“一體化”處理，穩(wěn)步推進(jìn)平泉市垃圾清運(yùn)市場化運(yùn)營?！肮茏o(hù)”方面，切實(shí)做好改廁和污水處理的后續(xù)管護(hù)，全面推進(jìn)“廁所服務(wù)站”和“到戶污水管網(wǎng)”建設(shè)。

統(tǒng)籌宣、清、拆、建、管“五項(xiàng)舉措”，突出“三步走”。在“拆違治亂”上對需要“拆”和“清”的違章建筑、殘?jiān)珨啾诘?，全部明確責(zé)任主體和拆除期限，同時按照“全域旅游”的要求，對拆出來的空地，合理布局小游園、小菜園、小果園和廣場，不斷提升村莊建設(shè)品位和管理水平。制定農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施方案，逐步實(shí)現(xiàn)改造標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、運(yùn)維長效化。

2.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水治理設(shè)施

加快解決農(nóng)村生活污水突出問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合《平泉市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等工程，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式。將農(nóng)村生活污水處理模式分為納入污水管網(wǎng)、聯(lián)村集中治理、分村分戶治理三類模式。

規(guī)劃期間，優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會所在地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流兩側(cè)、交通干線沿線的村莊生活污水治理。針對不能納入管網(wǎng)、不能采用集中式和分散式治理模式的村莊，加強(qiáng)管控。

3.精細(xì)治理畜禽養(yǎng)殖污染

積極開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。加大政策扶持力度，大力推廣有機(jī)肥生產(chǎn)、堆儲發(fā)酵還田利用、種養(yǎng)結(jié)合等糞污資源化處理利用技術(shù)，支持畜禽糞污處理利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污綜合治理，推進(jìn)養(yǎng)殖密集區(qū)和中小養(yǎng)殖場糞污綜合利用，完善糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污減量化、無害化。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

合理施用化肥農(nóng)藥。健全支持政策，實(shí)施減化肥、減農(nóng)藥，鼓勵使用有機(jī)肥和綠肥、生物農(nóng)藥。推廣以測土配方施肥技術(shù)為核心的多種科學(xué)施肥模式。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。強(qiáng)化對農(nóng)膜使用、化肥農(nóng)藥及其廢棄包裝物的環(huán)境管理。全面推進(jìn)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)種植推廣示范。

（九）全面強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)守環(huán)境安全底線

1.加強(qiáng)流域治污綜合管控

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強(qiáng)化事后追責(zé)，建立全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力。開發(fā)應(yīng)對水污染事件的預(yù)警技術(shù)，建立流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控機(jī)制，提高水源地綜合風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障平泉市境域內(nèi)水環(huán)境安全。

2.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品環(huán)境管理

深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治工作，開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源調(diào)查和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物過程監(jiān)管。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)。

嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入，調(diào)整優(yōu)化高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)對排放二噁英等持久性有機(jī)污染物企業(yè)的日常監(jiān)管，積極推進(jìn)安全處置工作。

對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。禁止在環(huán)境敏感區(qū)域新建或擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，逐步搬遷、改造和“關(guān)停并轉(zhuǎn)”環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

3.嚴(yán)格輻射環(huán)境安全監(jiān)管

加強(qiáng)輻射監(jiān)管能力建設(shè)，健全突發(fā)性輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)體系，全面提升輻射事故應(yīng)急處置和輻射污染防治預(yù)警水平。

4.推動重金屬污染綜合防控

嚴(yán)格重金屬項(xiàng)目準(zhǔn)入，鼓勵相關(guān)涉重金屬企業(yè)實(shí)施同類企業(yè)整合或園區(qū)化集中。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，積極推動涉重企業(yè)（園區(qū)）開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測。加大對產(chǎn)生重金屬污染企業(yè)的治理和淘汰力度，深入推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

5.完善生活垃圾處理系統(tǒng)

加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收集儲運(yùn)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵區(qū)域共建共享垃圾焚燒處理設(shè)施，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)。推動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置，強(qiáng)化填埋場甲烷和惡臭處理。

6.夯實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)

建立重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控報(bào)警響應(yīng)及重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺，加快環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全與省、市與本市三級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境突發(fā)污染事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，推動環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，制定和完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全預(yù)測預(yù)警制度和技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化飲用水源地、重污染天氣、有毒有害氣體和核安全等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級管理，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源登記與動態(tài)管理，探索開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件第三方評估。推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。

7.強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目入園和準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化污染物綜合治理和達(dá)標(biāo)排放，提高清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“先規(guī)劃環(huán)評、后項(xiàng)目審批”原則，進(jìn)一步加快園區(qū)規(guī)劃環(huán)評進(jìn)度，力促規(guī)劃環(huán)評的開展和規(guī)劃環(huán)評所提出的環(huán)保措施的落實(shí)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評提出的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括污水集中收集、中水回用、固體廢物集中處置、集中供熱、集中供水、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急等設(shè)施，應(yīng)與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)建設(shè)情況及污染防治管控要求，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評提出環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)時序、規(guī)模等要求，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保按照時間節(jié)點(diǎn)投運(yùn)，為項(xiàng)目入駐提供支撐條件。

四、重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)工程

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排、生態(tài)建設(shè)等方面謀劃了7個重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資54704.22萬元。

表4-1重點(diǎn)工程項(xiàng)目匯總一覽表

（二）項(xiàng)目篩選與評估

動員各層面力量，加強(qiáng)重大環(huán)境工程的評估篩選，全方位提高項(xiàng)目實(shí)施水平。從技術(shù)可行性、解決突出環(huán)境問題迫切需求及有效性、社會經(jīng)濟(jì)的承受能力等角度出發(fā)，按照與“十三五”期間重點(diǎn)工程項(xiàng)目相銜接為原則，同時綜合考慮各區(qū)域、流域?qū)ｍ?xiàng)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展和完成情況，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)環(huán)保重大工程項(xiàng)目篩選和實(shí)施。將重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入各級政府重大項(xiàng)目庫，作為項(xiàng)目投資及基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，爭取優(yōu)先實(shí)施，并建立重大工程評估及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整項(xiàng)目和工程建設(shè)內(nèi)容。在規(guī)劃實(shí)施評估時，將重大環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施納入評估范疇，在規(guī)劃執(zhí)行層面，細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，做實(shí)環(huán)保工程設(shè)計(jì)與評估，加強(qiáng)環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行制度建設(shè)，建立企業(yè)為主、社會積極參與、政府有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

（三）資金措施

多種渠道籌措工程項(xiàng)目資金，建立環(huán)保投資多元化投資機(jī)制。要保持政府環(huán)保投入的主體地位，提高新增財(cái)力政府預(yù)算中環(huán)保投入比重，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。全面建立多元化環(huán)保投資和監(jiān)督機(jī)制，建立回報(bào)機(jī)制，刺激提高民間資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性和主動性，推動更多社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。以多種模式創(chuàng)新緩解政府一次性資金籌措壓力。政府公布環(huán)境治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會投資環(huán)保。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。明確各級政府及有關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、協(xié)作，著力形成政府領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門齊抓共管的工作機(jī)制。完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，逐級分解，層層落實(shí)。加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)施。

（二）拓寬資金渠道

加大各級政府財(cái)政支持。各級政府加大資金和政策支持力度，積極爭取中央省市專項(xiàng)資金，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、污染綜合發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等資金投入，確保資金落實(shí)。建立多元投資渠道，完善資金綜合平衡，建立以政府為主導(dǎo)、市場推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)融資機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，努力提高環(huán)保資金的投資效益。

以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的環(huán)境以吸引和擴(kuò)大社會資本投入，出臺優(yōu)惠政策引入環(huán)境污染第三方治理模式，鼓勵社會資本參與大氣、土壤綜合防治，城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理，生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等重點(diǎn)工程。

（三）推動環(huán)境治理市場化

發(fā)揮社會組織在環(huán)境治理中的作用，推動環(huán)境治理市場化。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。明確項(xiàng)目招標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、治理效果評價等內(nèi)容，指導(dǎo)環(huán)境污染第三方治理工作。加強(qiáng)第三方運(yùn)營信用監(jiān)管，積極開展技術(shù)示范和成果推廣，提高污染治理和生態(tài)保護(hù)水平。

（四）加強(qiáng)與上下級規(guī)劃銜接

從戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)、政策、工程等各個層級，建立本級規(guī)劃與國家、省級規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃的銜接關(guān)系。本級規(guī)劃強(qiáng)調(diào)分區(qū)分類指導(dǎo)，目標(biāo)、任務(wù)、工程分區(qū)分項(xiàng)落地實(shí)施，各級規(guī)劃銜接符合國家、省級、市級環(huán)保政策及減排任務(wù)要求，并結(jié)合地方實(shí)際情況積極創(chuàng)新。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)和實(shí)施

強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、工程、政策的內(nèi)在聯(lián)系，注重規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的可行、可達(dá)、可分解、可評估、可考核，明確主體，強(qiáng)化保障。在規(guī)劃編制和實(shí)施階段，要及時做好各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任主體，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)工程順利完成。

附表：十四五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

平泉市十四五環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目