北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，韶關(guān)市發(fā)改委發(fā)布《韶關(guān)市“十四五”節(jié)能減排實施方案》，其中要求到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%（激勵目標(biāo)下降16%），能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量完成省下達任務(wù)。節(jié)能減排政策機制更加健全有力，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。全文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《韶關(guān)市“十四五”節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑直向市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局反映。

韶關(guān)市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年2月9日

韶關(guān)市“十四五”節(jié)能減排實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》（粵府〔2022〕68號）等文件精神，大力推進節(jié)能減排工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把節(jié)能減排貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持和完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，大力實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成省下達我市的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%（激勵目標(biāo)下降16%），能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量完成省下達任務(wù)。節(jié)能減排政策機制更加健全有力，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以火電、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點，深入開展節(jié)能減排診斷，建立能效、污染物排放先進和落后清單，全面推進節(jié)能改造升級和污染物深度治理，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)。加快推進鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，2023年底前，中南股份基本完成超低排放改造；2025年底前，全市鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造。推進行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，在火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)開展節(jié)水建設(shè)。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，搶抓全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群落戶韶關(guān)的機遇，加快綠色低碳數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)工程，多舉措降低能源消耗，堅持綠色發(fā)展理念，支持綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、清潔能源的應(yīng)用，全面提高數(shù)據(jù)中心能源利用效率，著力將韶關(guān)打造成為全國綠色數(shù)據(jù)中心示范基地。“十四五”時期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、陶瓷等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。〔市工信局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣級人民政府落實，不再一一列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。以高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）集聚度高的工業(yè)園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和能源梯級利用，開展污染綜合整治專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推進省級以上工業(yè)園區(qū)開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，推動活性炭集中再生中心等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，省級以上工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。（市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)節(jié)能降碳示范工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。結(jié)合海綿城市建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建等工作，推動既有建筑節(jié)能和綠色化改造。推進建筑光伏一體化建設(shè)，推動太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓建筑中應(yīng)用。完善公共供水管網(wǎng)設(shè)施，提升供水管網(wǎng)漏損控制水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中一星級及以上綠色建筑面積占當(dāng)年新增綠色建筑面積的比例超過30%，完成既有建筑節(jié)能改造面積50萬平方米以上，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量5兆瓦。（市住建管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局、市自然資源局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動交通運輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。完善充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等布局及服務(wù)設(shè)施，降低清潔能源用能成本。大力推廣新能源汽車，城市新增、更新的公交車全部使用電動汽車或氫燃料電池車，提高城市物流配送、提高城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源汽車比例達到80%以上，支持使用符合標(biāo)準(zhǔn)的郵政快遞專用電動三輪車。發(fā)揮鐵路、水運的運輸優(yōu)勢，推動大宗貨物和長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”及“水水中轉(zhuǎn)”，建設(shè)完善集疏港鐵路專用線，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)馄?。深入實施清潔柴油機行動，推動重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，2025年底前推廣建成一批LNG動力船舶。推動船舶岸電受電設(shè)施改造，本地注冊船舶受電裝置做到“應(yīng)改盡改”。提升鐵路電氣化水平，燃油鐵路機車加快改造升級為電力機車，未完成改造的機車必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)國Ⅵ車用柴油（含硫量不高于10ppm），推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標(biāo)準(zhǔn)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與交通行業(yè)深度融合，加快客貨運輸組織模式創(chuàng)新和新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用。推進綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱。強化快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加快推進同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。到2025年，全市新能源汽車新車銷量達到汽車銷售總量的20%左右，鐵路、水路大宗貨物運輸量較2020年大幅增長。（市交通運輸局、市發(fā)改局牽頭，市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，推進太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿纫?guī)?；煤蜕镔|(zhì)能清潔利用。推進老舊農(nóng)機報廢，加快農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備、節(jié)油漁船的推廣應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，探索推進功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保的現(xiàn)代新型農(nóng)房建設(shè)，加大存量農(nóng)房節(jié)能改造指導(dǎo)力度。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)先控制重點湖庫及飲用水水源地等敏感區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染。推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，推進畜禽糞污資源利用和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套，建設(shè)糞肥還田利用示范基地，推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，提高農(nóng)村生活污水處理能力。強化農(nóng)村污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，定期對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展監(jiān)測。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備率達到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到60%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%和45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局牽頭，市工信局、市住建管理局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進公共機構(gòu)既有建筑維護結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，增強示范帶動作用。推行合同能源管理等市場化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能工作。推動公共機構(gòu)帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，每年新增及更新的公務(wù)用車中新能源汽車和節(jié)能車比例不低于60%，其中，新能源汽車比例原則上不低于30%，大力推進新建和既有停車場的汽車充（換）電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，強化我市公共機構(gòu)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，以典型示范帶動公共機構(gòu)不斷提升能效水平。到2025年，全市力爭80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，完成省下達我市的創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和遴選公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者任務(wù)。（市發(fā)改局、市接待辦、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進污染防治攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，完善“市—縣”二級預(yù)警對應(yīng)機制。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進水資源保護、水安全保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警和針對性整治，確保重點飲用水水源地水質(zhì)100%達標(biāo)。強化重點流域干支流、上下游協(xié)同治理，深入推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶“四源共治”，鞏固我市建成區(qū)黑臭水體治理成效。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體全面清除。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市水務(wù)局牽頭，市住建管理局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。堅持先立后破，在確保電力安全可靠供應(yīng)的前提下，穩(wěn)妥推進煤炭消費減量替代和轉(zhuǎn)型升級，形成煤炭清潔高效利用新格局。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造，推進服役期滿及老舊落后燃煤火電機組有序退出。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)Ⅲ類禁燃區(qū)擴大到縣級及以上城市建成區(qū)。推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐（含氣化爐）和燃煤小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合。鼓勵現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；全市玻璃、鋁壓延、鋼壓延行業(yè)基本完成清潔能源替代。燃料類煤氣發(fā)生爐采用清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用的方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到32%左右。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）綠色高效制冷工程。推進制冷產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品，大幅提高變頻、溫（濕）度精準(zhǔn)控制等綠色高端產(chǎn)品供給比例。嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中制冷劑泄漏和排放，積極推動制冷劑再利用和無害化處理。促進綠色高效制冷消費，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)實施“節(jié)能補貼”“以舊換新”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱等高能效制冷家電、更新更換老舊低效制冷家電產(chǎn)品。推進中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等重點領(lǐng)域節(jié)能改造，強制淘汰低效制冷產(chǎn)品，提升能效和綠色化水平。到2025年，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市發(fā)改局、市工信局、市商務(wù)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，重點排查整治儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs質(zhì)量等涉VOCs關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織排查光催化、光氧化、水噴淋、低溫等離子及上述組合技術(shù)的低效VOCs治理設(shè)施，對不能達到治理要求的實施更換或升級改造。污水處理場排放的高濃度廢氣實施單獨收集處理，采用燃燒等高效治理技術(shù)，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的有機廢氣實施密閉收集處理。加強油船油氣回收治理，運輸汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等車輛按標(biāo)準(zhǔn)采用適宜裝載方式，推廣采用密封式快速接頭，鐵路罐車推廣使用鎖緊式接頭。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用量下降比例達到國家要求；基本完成低效VOCs治理設(shè)施改造升級；年銷售汽油量大于2000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)缺口，推動支次管網(wǎng)建設(shè)。大力推進管網(wǎng)修復(fù)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，推行污水處理廠尾水再生利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，生活污水集中收集率力爭達到70%以上或比2020年提高5個百分點以上，再生水利用率達到20%以上，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；市轄三區(qū)污泥無害化處置率達到95%，7個縣城達到80%以上。（市發(fā)改局、市住建管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）節(jié)能減排科技創(chuàng)新與推廣工程。發(fā)揮大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家和省的重大節(jié)能減排科技項目。采用“揭榜掛帥”方式解決節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難題，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治與面源污染防治等一系列專項攻堅。加強政策支持和示范引領(lǐng)，通過科技創(chuàng)新支持可持續(xù)發(fā)展，鼓勵節(jié)能減排、污染防治和資源循環(huán)綜合利用技術(shù)的研發(fā)，支持各類創(chuàng)新主體開展風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能等新能源或清潔能源技術(shù)研發(fā)及成果運用，全面推動節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，并實施一批節(jié)能減排技術(shù)示范項目。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強度控制，增加能源消費總量管理彈性。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，合理確定各縣（市、區(qū)）能耗強度降低目標(biāo)，并對各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式，各縣（市、區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的縣（市、區(qū)）可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。對能耗強度降低達到市下達的激勵目標(biāo)的縣（市、區(qū)），其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各縣（市、區(qū)）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全市及各縣（市、區(qū)）能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪液褪≈卮箜椖磕芎膯瘟校С謬液褪≈卮箜椖拷ㄔO(shè)。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級縣（市、區(qū)）加強工作指導(dǎo)。（市發(fā)改局牽頭，市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進重點減排工程建設(shè)和運行，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將省下達的重點工程減排量分解到各縣（市、區(qū)），污染治理任務(wù)較重和減排潛力較大的縣（市、區(qū)）承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，嚴(yán)格落實重點行業(yè)建設(shè)項目主要污染物區(qū)域削減要求。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，對照國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)評審批等政策規(guī)定開展評估檢查，分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等項目原則上實行省內(nèi)產(chǎn)能置換。新建、改擴建煉油、乙烯和對二甲苯項目等項目，須納入國家有關(guān)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全面排查在建“兩高”項目能效水平，對標(biāo)國內(nèi)乃至國際先進，推動在建項目能效水平應(yīng)提盡提；對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改。深入挖掘存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力，推進節(jié)能減排改造升級，加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、人民銀行韶關(guān)市中心支行、韶關(guān)銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化節(jié)能審查和環(huán)評審批源頭把關(guān)。嚴(yán)格項目節(jié)能審查和環(huán)評準(zhǔn)入，做好節(jié)能審查、環(huán)評審批與能耗雙控、碳排放控制、重點污染物排放總量控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等的銜接。新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且產(chǎn)品物耗、能耗、水耗達到行業(yè)先進水平，符合節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。從嚴(yán)查處未按規(guī)定辦理節(jié)能審查、環(huán)評審批等未批先建項目，依法依規(guī)責(zé)令項目停止建設(shè)或生產(chǎn)運營，嚴(yán)格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與廣東省節(jié)能條例、移動源排氣污染防治條例的修訂，推動廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法進一步完善。積極參與餐飲業(yè)和汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等修訂，推動污染防治可行技術(shù)指南或規(guī)范進一步完善。深入開展能效、水效、污染物排放“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市司法局、市財政局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善經(jīng)濟政策。市縣兩級財政加大節(jié)能減排相關(guān)專項資金的統(tǒng)籌，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用多元化投入機制。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。加大綠色金融創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券，市場化手段推進綠色基金，推進氣候投融資試點工作。擴大在重金屬、危險化學(xué)品、危險廢棄物處置等環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域探索推動環(huán)境污染責(zé)任保險，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，完善污染防治正向激勵政策。全面實施企業(yè)環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用。強化電價、水價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善重點行業(yè)階梯電價機制，落實高耗能企業(yè)的電價上浮政策。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，探索實施受益農(nóng)戶污水處理付費制度。（市發(fā)改局、市財政局、市金融局、市生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、人民銀行韶關(guān)市中心支行、韶關(guān)銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善市場化機制。積極推進用能權(quán)有償使用和交易試點工作，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，建立用能權(quán)與用能預(yù)算聯(lián)動機制，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)、項目和能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)傾斜。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費。全面推進電力需求側(cè)管理，推廣電力需求側(cè)管理綜合試點經(jīng)驗。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)整合上下游資源，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。強化能效標(biāo)識管理制度，擴大實施范圍。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。完善能源計量體系，重點用能單位嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，按要求配備、使用能源計量器具。推動全市年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位納入省能耗在線監(jiān)測平臺，推進數(shù)據(jù)整合和分析應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，全面推行排污許可“一證式”管理，強化排污許可證監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)管，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）壯大節(jié)能減排人才隊伍。完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障。嚴(yán)格落實重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，建立健全多層次、跨學(xué)科的節(jié)能減排人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣級人民政府、市直有關(guān)部門要將節(jié)能減排工作作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位目標(biāo)和責(zé)任，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，鼓勵制定更嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)。市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定有關(guān)具體落實措施，加強工作調(diào)度指導(dǎo)，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，強化考核結(jié)果運用，對工作成效顯著的縣（市、區(qū)）加強激勵，對工作不力的縣（市、區(qū)）加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門作為對縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌全市目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。適時組織開展節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和重點工程實施情況調(diào)度與評估，對進展滯后縣（市、區(qū)）進行預(yù)警約談，以工作實績檢驗落實力度。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動。倡導(dǎo)綠色生活，開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動全民在衣食住行等方面更加簡約適度、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造全社會綠色低碳風(fēng)尚。提升綠色消費消費水平，加大綠色低碳產(chǎn)品供給能力和推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。完善環(huán)境信息公開制度，加大對重點污染源、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等信息公開力度。建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報機制，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。發(fā)展節(jié)能公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能公益活動，開展節(jié)能減排專業(yè)研討、節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）