近日，中共西雙版納州委辦公室、西雙版納州人民政府辦公室印發(fā)了西雙版納州印發(fā)關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案，要求全州各級各部門結合實際認真貫徹落實。

全文內容如下

關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案

為貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2022〕20號）精神，進一步加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結合西雙版納實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞“民族團結進步邊疆和諧穩(wěn)定示范區(qū)、生物多樣性保護綠色高質量發(fā)展轉型創(chuàng)新區(qū)、云南輻射南亞東南亞國際旅游名城和現代化口岸城市”建設要求，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現減污降碳協同增效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決筑牢西南生態(tài)安全屏障，努力打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉換通道。

（二）主要目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成主要污染物減排目標任務和單位國內生產總值二氧化碳排放指標。州府所在地（景洪市）城市空氣質量優(yōu)良率不低于98%、城市PM2.5平均濃度不超過25微克/立方米，不出現重度及以上污染天氣。全州地表水環(huán)境質量達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標比例均達到100%，無劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體。全州農村生活污水治理率、地下水國控區(qū)域點位Ⅴ類水比例均達到省下達我州的考核要求。土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強。生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生物多樣性保護水平進一步提高。生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，國家生態(tài)文明建設示范州鞏固提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構總體形成，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，環(huán)境風險得到全面管控，生物多樣性優(yōu)勢更加凸顯，西南生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生場景成為常態(tài)，建成高水平的國家生態(tài)文明建設示范州和美麗云南典范。

二、主要工作任務

（一）加快推動綠色低碳發(fā)展

1．深入推進碳達峰行動。開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，突出協同增效。處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸等領域和有色、建材、石化等行業(yè)為重點，制定西雙版納州二氧化碳排放達峰行動方案，深入開展碳達峰行動。

2．推動能源清潔低碳轉型?？刂泼禾肯M總量，推進煤炭清潔利用，繼續(xù)推動工業(yè)爐窯全面綜合整治，堅持“增氣減煤”同步，有序引導天然氣消費，優(yōu)化天然氣利用結構。提高電能占終端能源消費比重，加快推動光伏發(fā)電等新能源項目建成投產。

3．堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物減排要求。深入推進產業(yè)補鏈延鏈強鏈、綠色低碳轉型、淘汰落后產能等重點工作，加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。

4．推動低碳交通運輸體系建設。加強低碳綜合交通運輸體系建設，優(yōu)化全州交通運輸結構，景洪市公共交通基本實現“電動化”，加快推進“公轉鐵 ”、“公轉水”，提高機動車、船和非道路移動機械綠色低碳水平，減少機動車船尾氣、黑煙排放，構建清潔低碳交通運輸體系。

5．推進清潔生產和能源資源節(jié)約高效利用。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產改造，大力推行綠色制造，構建資源循環(huán)利用體系。強化能源和水資源“雙控”，提高能源、水資源利用效率。

6．加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控格局，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系。

7．加快形成綠色低碳生活方式。加強綠色低碳理念培育，科學有序推動生活垃圾分類，加快快遞包裝綠色轉型，深入開展綠色生活行動，培育綠色消費理念。

（二）深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

8．持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品、車用尿素等專項行動。加強新生產車輛環(huán)保達標監(jiān)管，加快淘汰老舊車輛，有序推廣清潔能源汽車。加強非道路移動機械管控，嚴格成品油市場監(jiān)管。

9．深入打好揚塵污染治理攻堅戰(zhàn)。建筑工地嚴格執(zhí)行“六個百分百”要求，推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，裸露地面應蓋盡蓋，加強礦山揚塵治理，加強沙石料場和商砼、瀝青攪拌站無組織排放管控。

10．推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協同治理。實施含揮發(fā)性有機物原輔材料和產品源頭替代工程，開展揮發(fā)性有機物治理設施升級改造，推進氮氧化物深度治理。

11．改善區(qū)域大氣環(huán)境質量。實施六個嚴禁、六個嚴控、一個加強措施，強化大氣污染重點時段、重點區(qū)域分類精細化管控，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。探索跨境大氣污染防治合作。

12．加強噪聲污染治理。實施噪聲污染防治行動，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調整。

（三）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

13．持續(xù)打好主要河流地表水環(huán)境質量保護攻堅戰(zhàn)。以水環(huán)境質量改善為核心，深化水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，開展水環(huán)境問題和風險隱患排查整治工作，強化河湖治理保護責任，鞏固提升全州主要河流地表水環(huán)境質量。

14．深入打好飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)。持續(xù)鞏固城市集中式飲用水水源地保護治理成果和開展新增水源地劃定保護工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村飲用水水源保護，推動跨界水源聯保共治。

15．持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。系統(tǒng)推進城市黑臭水體排查和治理，加強農業(yè)農村和工業(yè)企業(yè)污染防治，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，強化河湖岸線生態(tài)化改造。

16．強化陸域水域污染協同治理。持續(xù)開展入河排污口“查、測、溯、治”，整治入河不達標排污口，完善水污染防治流域協同機制，推進重要河湖污染防治、生態(tài)修復和生態(tài)補償機制，強化美麗河湖示范引領。

（四）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

17．持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。改善農村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進農村生活污水治理，實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動，推進農作物秸稈綜合利用，全面推進畜禽糞污資源化利用，加強水產養(yǎng)殖尾水治理。

18．深入推進農用地土壤污染防治和安全利用。實施農用地土壤鎘等重金屬源頭防控行動，落實農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控。

19．有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理。

20．穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。積極開展“無廢城市”建設，推進無廢學校、社區(qū)、企業(yè)等“無廢細胞”建設。

21．加強新污染物治理。落實新化學物質環(huán)境管理登記制度，加強涂料、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控，落實國家發(fā)布的重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。

22．深入推進重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染治理。優(yōu)化調整有色金屬產業(yè)結構，加快有色金屬礦采選落后產能、僵尸產能、低效產能退出工作，深入開展重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染治理。

23．強化地下水污染協同防治。開展地下水環(huán)境狀況調查評估，形成地下水動態(tài)監(jiān)測機制。

（五）切實維護生態(tài)環(huán)境安全

24．持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量。實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，科學推進水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強濕地保護恢復以及重要物種受損生境和棲息地恢復。

25．實施生物多樣性保護重大工程。高質量推進西雙版納熱帶雨林（亞洲象）國家公園創(chuàng)建，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。以保護熱帶雨林為重點，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度，深入實施旗艦動植物種群恢復和棲息地保護。加強生物遺傳資源保護管理和跨境生物多樣性保護。

26．強化生態(tài)保護監(jiān)督管理。建立生態(tài)狀況評估報告制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。支持勐海縣爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

27．確保核與輻射安全。督促核技術利用單位落實全面主體核安全責任，積極穩(wěn)妥推進放射性廢物、伴生放射性廢物處置工作。

28．嚴密防控環(huán)境風險。推動危險廢物源頭減量，不斷完善醫(yī)療廢物應急處置體系建設，加強應急管理信息化建設。

（六）提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平

29．深入打好城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理攻堅戰(zhàn)。開展城市（縣城）排水管網排查整治，提升污水處理廠出水水質。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理，統(tǒng)籌生活垃圾分類和處理設施建設。

30．實施環(huán)境基礎設施補短板行動。不斷強化生活污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力建設，構建由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施體系。

31．全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。加快推進《西雙版納傣族自治州環(huán)境保護條例》修訂和《西雙版納州大氣污染防治條例》制定工作。不斷深化生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信息依法披露制度改革，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

32．健全生態(tài)環(huán)境經濟政策。推進生態(tài)產品價值（GEP）核算研究和探索實踐，推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關管理制度融合，探索建立綠色信貸、綠色發(fā)展資金、綠色債券、綠色保險等制度建設，完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，建立市場化多元化生態(tài)保護補償機制。

33．完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。健全生態(tài)環(huán)境領域政府投入機制，落實生態(tài)環(huán)境領域省級和省以下財政事權和支出責任劃分改革要求，鼓勵引導社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。

34．提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理，健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設，全面禁止進口“洋垃圾”。

35．建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。不斷強化執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力水平，開展全州環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設，加強監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，確保數據真實、準確、全面。

36．構建服務型科技創(chuàng)新體系。開展生態(tài)環(huán)境領域科技攻關和技術創(chuàng)新，大力推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，全面落實省負總責，州（市）、縣（市）、園區(qū)抓落實的攻堅機制。發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護議事協調機制作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協調，形成工作合力，確保日常工作機構有場所、有人員、有經費。

（二）強化監(jiān)督考核。要將污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況作為重點工作納入州委、州政府督查內容，圍繞生態(tài)環(huán)境問題，開展常態(tài)化日常督查和專項督查巡察。各級各部門要嚴格落實《西雙版納州州級有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，進一步形成齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)境保護工作格局。州生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室要做好任務分解，開展定期調度和成效考核，完善相關考核措施，重大情況、考核結果要及時向州委、州政府報告。

（三）強化宣傳引導。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，推動生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍建設。深入推動環(huán)保設施向公眾開放，執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信息披露制度，完善公眾監(jiān)督、有獎舉報和舉報反饋制度。

（四）強化隊伍建設。推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。注重選拔任用在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。