北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府日前印發(fā)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）等文件，就深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持兵地一體、同防同治，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于“讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清”的指示要求落到實(shí)處。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達(dá)指標(biāo)。自治區(qū)地（州、市）首府所在城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到33微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到75.5%以上；兵團(tuán)石河子、五家渠兩城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到49微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79.4%以上。自治區(qū)水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的河流斷面比例達(dá)到97.7%、湖庫比例達(dá)到78.1%；兵團(tuán)地表水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例達(dá)到82.6%。重污染天氣明顯減少。城市黑臭水體基本消除。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到97%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在98%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗新疆建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

（三）深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)。按照國家碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系相關(guān)要求，把戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念貫徹始終，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施自治區(qū)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，制定分領(lǐng)域、分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┓桨福訌?qiáng)各類碳達(dá)峰實(shí)施方案及規(guī)劃銜接，全面推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作。積極參與全國碳市場(chǎng)建設(shè)和碳排放權(quán)交易。健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告制度。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，協(xié)同控制污染物與二氧化碳排放。不斷深化既有低碳試點(diǎn)、氣候適應(yīng)性試點(diǎn)工作，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。立足自身、先立后破，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活，實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)降碳。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，精準(zhǔn)測(cè)算原料煤、動(dòng)力煤，新增原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，全面實(shí)施公用和自備燃煤煤電（熱電）機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，加快煤電機(jī)組由主體電源向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。

（五）持續(xù)推進(jìn)散煤整治。在城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部積極推進(jìn)集中供熱或“煤改氣”。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，推進(jìn)農(nóng)村散煤治理：2024年底前完成自治區(qū)“煤改電”二期工程任務(wù)；“烏—昌—石”區(qū)域農(nóng)村地區(qū)探索解決散煤燃燒問題的可行模式，2024年底前完成“烏—昌—石”區(qū)域散煤用戶清潔取暖改造；其他農(nóng)村地區(qū)積極推進(jìn)清潔取暖。

（六）大力發(fā)展清潔能源。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快非化石能源發(fā)展，實(shí)施綠電替代，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，到2025年非化石能源消費(fèi)比重提高到18%左右。推進(jìn)大型清潔能源基地建設(shè)，積極開發(fā)分布式太陽能發(fā)電和分散式風(fēng)電。積極推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)和模式示范推廣應(yīng)用。持續(xù)完善750千伏骨干電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展可再生能源微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高可再生能源的推廣和消納能力。

（七）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放低水平項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，其他地區(qū)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、電解鋁等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換要求。

（八）推動(dòng)能源資源節(jié)約高效利用。以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，著力提高能源資源利用效率。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，鋼鐵、建材、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位持續(xù)開展節(jié)能降耗。推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能要求，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗建筑和近零能耗建筑，到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)農(nóng)村建筑實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進(jìn)污水資源化利用，到2025年全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水再生利用率力爭(zhēng)達(dá)到60%。

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》相關(guān)要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元。建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

（十）加快形成綠色低碳生活方式。積極培育節(jié)約文化，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動(dòng)。開展綠色生活行動(dòng)，減少使用一次性塑料制品、限制過度包裝，推廣應(yīng)用紙袋、布袋等非塑制品和可降解制品，因地制宜推行垃圾分類制度，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，營造綠色低碳生活新時(shí)尚。

三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（十一）著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦采暖期重污染天氣治理，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。強(qiáng)化兵地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加大力度推動(dòng)“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”和其他大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。對(duì)現(xiàn)有排放企業(yè)和自備電廠，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最新標(biāo)準(zhǔn)和可行性技術(shù)，進(jìn)行提標(biāo)改造升級(jí)。采暖期除彌補(bǔ)大電網(wǎng)時(shí)段性負(fù)荷缺口等特殊情形，停運(yùn)沒有改造完的自備電廠，鼓勵(lì)自備電廠所在企業(yè)使用網(wǎng)上“綠電”。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重污染天氣績(jī)效分級(jí)，制定“一廠一策”應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納；引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢修計(jì)劃，減少冬季和采暖期排放。持續(xù)推進(jìn)集中供熱，充分發(fā)揮大型煤電機(jī)組供熱能力。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，實(shí)施全工況脫硫脫硝提標(biāo)改造，加大無組織排放治理力度，深度開展工業(yè)爐窯綜合整治，全面提升電解鋁、活性炭、硅冶煉、純堿、電石、聚氯乙烯、石化等行業(yè)污染治理水平，2022年底前完成“烏—昌—石”區(qū)域企業(yè)全工況脫硫脫硝提標(biāo)改造。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造和65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放改造，到2024年縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，“烏—昌—石”區(qū)域基本淘汰65蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2025年自治區(qū)地（州、市）首府所在城市重污染天數(shù)比率控制在1.1%以內(nèi)，兵團(tuán)石河子、五家渠兩城市重污染天數(shù)比率控制在9.0%以內(nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)人民政府每月召開一次“烏—昌—石”等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作調(diào)度會(huì)。除國家規(guī)定新增原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的項(xiàng)目和列入國家規(guī)劃的項(xiàng)目外，“烏—昌—石”等重點(diǎn)區(qū)域不再新建、擴(kuò)建使用煤炭項(xiàng)目。打造“烏—昌—石”綠色用能示范區(qū)，在“烏—昌—石”周邊建設(shè)“清潔高效先進(jìn)節(jié)能煤電+新能源”的大型能源基地，推動(dòng)準(zhǔn)東、準(zhǔn)北區(qū)域以新能源為基礎(chǔ)、以清潔高效先進(jìn)節(jié)能煤電為支撐的大型能源基地建設(shè)，依托超高壓輸電通道輸送清潔能源高占比電力至“烏—昌—石”區(qū)域，逐步替代燃煤自備電廠供電；加快烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)新能源基地建設(shè)，加快達(dá)坂城等抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)調(diào)峰、調(diào)頻儲(chǔ)能電站建設(shè)。強(qiáng)化鋼鐵、有色金屬、化工等行業(yè)執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施監(jiān)督檢查；建立和完善重污染天氣兵地聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！盀酢眳^(qū)域內(nèi)可能影響相鄰行政區(qū)域大氣環(huán)境的項(xiàng)目，兵地間、城市間必須相互征求意見。

（十二）著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極遏制臭氧濃度增長趨勢(shì)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。2024年底前全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，有序推進(jìn)水泥、焦化（含半焦）行業(yè)全流程超低排放改造，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵等企業(yè)率先完成全流程超低排放改造。鼓勵(lì)使用清潔能源或電廠熱力、工業(yè)余熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。

（十三）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車，加快淘汰報(bào)廢老舊柴油公務(wù)用車，全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣新能源汽車，提高城市公交領(lǐng)域新能源車輛占比。因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車新能源汽車配備比例，到2025年全區(qū)新能源新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的20%左右，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)新能源汽車新增及更新占比不低于80%，“烏—昌—石”區(qū)域，公共服務(wù)領(lǐng)域公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于55%。加大車用油品、車用尿素銷售的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品、車用尿素行為。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量，增加公鐵聯(lián)運(yùn)敞頂集裝貨運(yùn)量。

（十四）加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。提升城市精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，暢通噪聲污染投訴渠道，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。開展好《中華人民共和國噪聲污染防治法》宣傳貫徹，加快推進(jìn)我區(qū)縣級(jí)及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分及調(diào)整工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，到2025年自治區(qū)地（州、市）首府所在城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全疆聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十五）深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。推進(jìn)地下水超采綜合治理。開展河湖生態(tài)流量（水量）確定工作，強(qiáng)化生態(tài)用水保障。提高水資源利用效率，到2025年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低10%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。

（十六）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固地級(jí)城市黑臭水體治理成效，開展縣級(jí)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。建立健全黑臭水體排查整治長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制、排污許可制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長治久清。2022年6月底前縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（十七）著力打好重點(diǎn)流域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展烏倫古湖、臺(tái)特瑪湖流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、瑪納斯河、烏倫古湖、博斯騰湖等流域生態(tài)治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。加快推動(dòng)塔里木河流域二期綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)二期工程前期工作。持續(xù)加大河湖整治力度，繼續(xù)開展入河（湖）排污口“查、測(cè)、溯、治”，2025年底前完成所有排污口排查，基本完成相關(guān)排污口整治。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、化工、印染、棉漿粕、粘膠纖維等企業(yè)綜合治理和清潔化改造。

（十八）鞏固提升飲用水安全保障水平。完善縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源清單，加快治理改造或替換不達(dá)標(biāo)水源，實(shí)行達(dá)標(biāo)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設(shè)，梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，到2025年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)。開展“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。到2025年全疆縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于91%。

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（十九）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，分類分區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收、秸稈綜合利用行動(dòng)。加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，廢舊地膜回收率達(dá)到85%。

（二十）深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。依法推行農(nóng)用地分類管理制度，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。因地制宜制定實(shí)施安全利用方案，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保受污染耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和追溯制度。到2025年受污染耕地安全利用率保持在98%以上。

（二十一）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)全疆重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果應(yīng)用，加強(qiáng)成果共享，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，未依法完成土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。嚴(yán)控土壤重金屬污染，加強(qiáng)油（氣）田開發(fā)土壤污染防治，以歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。

（二十二）穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。選取2—3個(gè)城市開展“無廢城市”建設(shè)示范，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)提升城市固體廢物綜合治理能力。

（二十三）加強(qiáng)新污染物治理。貫徹實(shí)施國家新污染物治理行動(dòng)方案和《重點(diǎn)管控新污染物清單》，制定實(shí)施新疆新污染物治理工作方案。按照國家要求開展特定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)等工程。強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。做好化學(xué)品環(huán)境國際公約履約工作。

（二十四）強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等污染源的地上、地下協(xié)同防治與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

六、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

（二十五）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實(shí)施塔里木河重要源流區(qū)（阿克蘇河流域）山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施退地減水，鞏固提升退耕還林還草成果。推進(jìn)草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)。落實(shí)耕地休耕輪作制度，推進(jìn)荒漠化和水土流失綜合治理。到2025年新增水土流失防治面積7000平方公里。根據(jù)區(qū)域水資源條件，科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)，全面保護(hù)修復(fù)天然林，深入開展退化防護(hù)林修復(fù)工作。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)濕地綜合治理，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管。到2025年森林覆蓋率達(dá)到5.08%，濕地保護(hù)率達(dá)到55%。

（二十六）實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。推進(jìn)開展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估工作。完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)拯救力度。加強(qiáng)阿爾泰山林區(qū)、天山林區(qū)、伊犁河谷等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高外來有害生物的防控水平。

（二十七）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。用好自治區(qū)第三次全國國土調(diào)查成果，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)國家生態(tài)狀況評(píng)估報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”行動(dòng)，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督。深入推動(dòng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)，推進(jìn)美麗中國新疆實(shí)踐。

（二十八）確保核與輻射安全。加強(qiáng)核技術(shù)利用輻射安全檢查，依法嚴(yán)厲查處輻射環(huán)境違法行為。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管制度、隊(duì)伍、能力建設(shè)，督促營運(yùn)單位落實(shí)全面核與輻射安全責(zé)任。動(dòng)態(tài)更新伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄，督促企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、妥善處理伴生放射性固體廢物，保障環(huán)境安全。加強(qiáng)電磁輻射污染防治監(jiān)管，開展電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、科普宣傳和信息公開，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)自治區(qū)和地（州、市）級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化自治區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急演練，不斷提升核與輻射安全保障能力。

（二十九）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)重金屬污染物減排要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理。推動(dòng)疆內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，推進(jìn)兵地統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)兵地間、區(qū)域間危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移無縫銜接。完成重點(diǎn)河流（河段）突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋，推進(jìn)伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等重點(diǎn)流域及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)。定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，健全兵地環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（三十）全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法，穩(wěn)步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范的制定、修訂工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)踐，加大案例實(shí)踐工作力度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及。

（三十一）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，積極參與全國碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，推廣使用《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》規(guī)定的除外工藝和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，深入推動(dòng)自治區(qū)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，落實(shí)森林、草原、濕地、荒漠、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

（三十二）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)行綠色債券，發(fā)放綠色信貸，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，構(gòu)建激勵(lì)綠色投資的金融體系。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

（三十三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理，壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化證后監(jiān)管。實(shí)施排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)端升級(jí)改造，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控的覆蓋面。依法嚴(yán)厲查處無證和不按證排污環(huán)境違法行為。持續(xù)深入開展兵地聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)兵地、部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。依法嚴(yán)厲打擊固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域弄虛作假行為。

（三十四）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局。建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測(cè)短板。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

（三十五）構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2022年8月底完成天山北麓城市群大氣污染防治對(duì)策研究，在2022—2023年采暖期啟動(dòng)成果應(yīng)用，2024年底前完成天山北麓區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高質(zhì)量實(shí)施提供支撐。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（三十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢兵地“一盤棋”思想，堅(jiān)持污染防治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進(jìn)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。強(qiáng)化地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究推動(dòng)解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機(jī)構(gòu)有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。研究制定強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施。

（三十七）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺(tái)賬，長期堅(jiān)持、確保實(shí)效。各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級(jí)法院和檢察院加強(qiáng)環(huán)境司法。各有關(guān)部門要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，細(xì)化實(shí)化污染防治攻堅(jiān)政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要做好任務(wù)分解，加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估，重大情況及時(shí)向本級(jí)黨委、政府報(bào)告。

（三十八）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，組織開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、兵地聯(lián)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況作為督察重要內(nèi)容，組織開展例行督察，以案為鑒、舉一反三、動(dòng)真碰硬、徹底整改；針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題，開展專項(xiàng)督察；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督，組織開展派駐監(jiān)察。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，完善相關(guān)考核措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立利長遠(yuǎn)、管根本的長效工作機(jī)制。

（三十九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳播新技術(shù)、新應(yīng)用、新手段，積極開展環(huán)境保護(hù)網(wǎng)上宣傳，廣泛傳播生態(tài)文明理念，主動(dòng)曝光環(huán)境違法行為，關(guān)注輿情熱點(diǎn)，引導(dǎo)各族群眾積極主動(dòng)踐行綠色低碳發(fā)展和生活方式，健全多元參與的公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，推動(dòng)形成全民支持、參與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全社會(huì)行動(dòng)格局。

（四十）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，不斷健全隊(duì)伍管理機(jī)制，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化、專業(yè)化、制度化建設(shè)，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍培養(yǎng)，加大環(huán)保專業(yè)知識(shí)、法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，錘煉過硬作風(fēng)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。