北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，永康市人民政府辦公室關于印發(fā)永康市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知，到2025年，永康市生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，綠色發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，人居環(huán)境進一步改善，現(xiàn)代美麗生態(tài)環(huán)境治理體系基本建成，基本建成“美麗中國”先行示范區(qū)，為2035年遠景目標的實現(xiàn)打下堅實基礎。全文如下：

永康市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是開啟全面高水平建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是譜寫新時代美麗永康建設新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步的關鍵階段。在全面總結評估“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效經(jīng)驗的基礎上，科學編制和有效實施永康市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對全面推進永康市“十四五”乃至更長時期生態(tài)環(huán)境保護工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設先行示范和打造全域共同富裕示范先行市具有重大意義。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、國家和浙江省有關規(guī)劃計劃，以及《金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《金華市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（報批稿）和《永康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準年為2020年，用于指導“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護工作。

一、背景與形勢

（一）“十三五”規(guī)劃實施成效

“十三五”期間，永康市認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保、污染防治、生態(tài)修復、風險防范和能力建設等各項工作，取得了顯著成效。2016—2020年期間，全市大氣、水、土壤環(huán)境質量明顯改善，主要污染物減排任務完成上級考核，環(huán)境保護體制機制逐步健全，生態(tài)文明體制改革成效顯著，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度穩(wěn)步上升，綠色發(fā)展指數(shù)位全省前列，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”“國家園林城市”“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣”等榮譽，努力為“全面奔小康永康新騰飛”提供堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

1．生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中趨好。

打好碧水提升戰(zhàn)。全市各流域水質穩(wěn)中向好，各斷面功能區(qū)達標率由2015年的0%提升至2020年的100%，縣控及以上斷面Ⅰ~Ⅲ類水質比例從2015年的16.7%提升至2020年的100%?？h級集中式飲用水源地水質一直保持在Ⅲ類，達標率100%。“十三五”期間，桐琴斷面（出境斷面）考核結果均良好以上，其中2016年和2018年考核結果為優(yōu)秀。全面推進“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，排查排水管網(wǎng)800公里；完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作。全面推進19個工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”創(chuàng)建，14個工業(yè)集聚區(qū)已完成改造，整治企業(yè)1920家，新增納污管網(wǎng)500多公里，發(fā)放排水許可證5484本。在創(chuàng)新治水方式方面，“四個十萬”下沉網(wǎng)格巡查、剿劣定點幫扶機制、河道“三級三地三棲”巡查制度等做法成效明顯，巡河率居金華市前列。

打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率由2015年79.9%提高至2020年的97.0%，大氣環(huán)境中PM2.5年均值由2015年的53微克/立方米下降至2020年的29微克/立方米；PM10年均值由2015年的87微克/立方米下降至2020年的50微克/立方米，改善幅度為42.5%；O3年均值由2015的81微克/立方米濃度下降至2020年的75微克/立方米。針對2017年第一輪中央環(huán)保督察反饋大氣環(huán)境污染相關重點問題，全面完成655家五金涂裝企業(yè)整改任務，關停淘汰323家，關停噴涂工藝50家，安裝廢氣治理設施282家；2019年出臺《永康市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，實施10個專項行動58項具體任務，空氣質量首次達到國家二級標準，年度工作考評名列金華市域內各縣（市、區(qū)）第一；截至2020年底，全市完成694家企業(yè)環(huán)保體檢，并對所有五金涂裝行業(yè)企業(yè)進行了深化治理，完成渣土車運營市場化改革，全面規(guī)范在建工地揚塵管理，“七個百分百”實現(xiàn)從無到有、從有到精的轉變，永康工地進入現(xiàn)代管理行列；在金華市域內各區(qū)、縣（市）率先架設36個自動預警高空了望攝像頭，實現(xiàn)秸稈焚燒閉環(huán)管理處置。

打實凈土攻堅戰(zhàn)。全市有序推進土壤污染防治工作，完成42家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查基礎信息采集、采樣方案制定，221個農(nóng)用地采樣點位的采樣和分析檢測工作，2019年取得金華市土壤污染防治考核優(yōu)秀。

打贏清廢行動戰(zhàn)。創(chuàng)新推進“無廢城市”創(chuàng)建，截至“十三五”末，“無廢永康”信息平臺已集成肥料包裝廢棄物回收、生活垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾、餐廚垃圾等5大模塊，完成固廢線上收運4萬余噸，整合打通全鏈條固廢處置企業(yè)10家，開展無廢場景創(chuàng)建試點17個。13430家企業(yè)已納入永康工業(yè)固廢處置數(shù)字化平臺監(jiān)管，5920家企業(yè)實現(xiàn)源頭分類，7945家企業(yè)申報年度產(chǎn)廢計劃，申報產(chǎn)廢數(shù)量達25125.272噸。1326家企業(yè)按照三防標準規(guī)范建設貯存場所，貯存能力達138484立方米，2934家企業(yè)依法建立電子臺賬。目前，共處置一般工業(yè)固廢49155.01噸，其中資源化利用42221.28噸，減量化6690.94噸，無害化處置218.71噸，綜合利用率達99.5%；小微企業(yè)危險廢物收運中心共上門指導企業(yè)1550家，簽約340家，清運204家，累計接收危險廢物1363.035噸，企業(yè)危廢處置成本平均下降40%以上，基本實現(xiàn)零填埋，違法偷倒案件明顯減量。生活垃圾分類全面推進、多點破題，形成“12345”工作特色。完成6個省級高標準垃圾分類示范小區(qū)、2個省級高標準垃圾分類示范村的創(chuàng)建。城區(qū)垃圾分類基礎設施覆蓋面達97.40%，建制鎮(zhèn)分類覆蓋面達96.23%；完成14個省級農(nóng)村生活垃圾分類處理項目村創(chuàng)建，農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率達100%，垃圾分類優(yōu)秀村達85%，相關工作成效得到袁家軍書記等省市領導多次批示肯定。

2．綠色發(fā)展基礎不斷夯實。

優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構?！笆濉逼陂g，永康市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重累計提升7.5個百分點。規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均工業(yè)增加值穩(wěn)居金華第一。數(shù)字經(jīng)濟提速推進，建成智能工廠（車間）12個，兩化融合、信息化指數(shù)進入全省第一梯隊，獲評“中國制造2025浙江行動”試點示范市?！坝揽滴褰稹背蔀槿珖攘ζ放?。新增國家高新技術企業(yè)163家、省科技型中小企業(yè)532家，獲得專利授權3.8萬件，連續(xù)九年蟬聯(lián)全國科技進步考核先進市。中國科技五金城、總部中心列入省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，成功爭創(chuàng)省“兩業(yè)”融合試點、省供應鏈創(chuàng)新與應用試點城市。

縱深推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。永康市始終以“畝均論英雄”改革為抓手，大力推動工業(yè)綠色化發(fā)展。推進畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)出清和畝均稅收3萬元以下低效企業(yè)整治提升，縱深推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。截至2020年底，累計完成“低散亂”企業(yè)（作坊）整治提升5090家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)115家，完成清潔生產(chǎn)審核50家。永康市單位GDP能源消耗水平、單位GDP水耗水平均優(yōu)于全市和全省平均水平。

3．生態(tài)空間管控與治理修復持續(xù)深化。

初步構建“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管制制度。2020年9月，永康市委市政府發(fā)布實施《永康市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控方案》，并嚴格執(zhí)行，在項目準入方面嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”約束，把好生態(tài)環(huán)境準入關。印發(fā)實施《永康市加快推進企業(yè)環(huán)保規(guī)范化工作實施方案》，分批分區(qū)塊推進企業(yè)環(huán)保規(guī)范化工作，解決一批環(huán)保審批歷史遺留問題，未批先建的環(huán)境違法行為顯著減量。

實施山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護修復。以“森林永康”建設為載體，深入開展平原綠化行動和珍貴彩色森林建設。全面深化綠色礦山建設，廢棄礦山治理率較“十二五”末顯著提升，實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程3個，創(chuàng)建省級“美麗河湖”2條。

4．生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化加速推進。

精準實施區(qū)域差別開發(fā)管理。推動《永康市“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革實施方案》落地實施。不斷優(yōu)化環(huán)評審批服務，精簡環(huán)評事項，材料削減壓縮達70%以上；降低環(huán)審費用，支出節(jié)省一半以上；推進審批改革，企業(yè)項目審批速度提高60%，“十三五”期間共有1860個工業(yè)企業(yè)項目進行總量替代。

實施“智慧環(huán)保”數(shù)字改革。全市建成“生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管指揮平臺”，運用第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)成果和借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和GIS等技術開發(fā)水、氣、土、聲監(jiān)測場景應用20余個，自2019年5月份正式邁入“智慧環(huán)?！彪A段，“數(shù)字大腦”指揮“業(yè)務末梢”的網(wǎng)絡基本形成。一是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“一張圖”，企業(yè)分類管。全市生態(tài)環(huán)境質量概況、全市工業(yè)企業(yè)概況、工作業(yè)務概況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況等數(shù)據(jù)信息均以“一張圖”（表）形式展現(xiàn)，立體直觀、一目了然。目前共有A類（重點監(jiān)管）637家、B類（一般影響）4308家、C類（較小影響）12614家，監(jiān)管數(shù)字與工商注冊系統(tǒng)同步更新。涉VOCs排放企業(yè)治污設施運行情況、排污企業(yè)廢水、廢氣排放指標24小時實時監(jiān)控。二是風險“早預警”，處置“三聯(lián)動”。設置“污染源預警”功能，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)污染物排放異?；蛑卫碓O施運行異常，平臺自動發(fā)出警報，通過短信平臺通知局、鎮(zhèn)、企相關責任人，啟動應急響應預案進行快速處置。截至目前，系統(tǒng)已發(fā)起預警725次。

表1 永康市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點指標完成情況

（二）“十三五”規(guī)劃重點工程完成情況

“十三五”期間，永康市生態(tài)環(huán)境重點工程項目共22項，計劃總投資41.26億元，目前完成18個項目，實際投資40.45億元，完成率約98.03%。

1．氣塵合治重大工程方面。氣塵合治涉及重點工程5個項目，總投資4.03億元。截止目前已全部完成，完成投資4.52億元。

2．水環(huán)境質量改善重大工程方面。清水治污涉及四類工程9個項目，共計劃投資29.71億元，截止目前已完成項目8個，正在開展項目1個，完成投資29.74億元。

3．土壤污染防治重大工程。土壤污染防治涉及開展土壤污染源調查及啟動修復、建立土壤污染監(jiān)測項目等3個項目，“十三五”期間計劃投資4.47億元，截至目前已完成2個，正在開展項目1個，完成投資3.23億元。

4．生態(tài)保護和環(huán)境修復重大工程。涉及南溪灣生態(tài)濕地公園1個項目，“十三五”期間計劃投資3億元，截至目前已完成2.92億元。

5．環(huán)境管理能力建設重大工程。能力建設涉及4個項目，共計劃投資0.05億元，截至目前，完成投資0.04億元。其中太平水庫飲用水源地水質自動監(jiān)測建設項目列入“十四五”實施。

6．變更或續(xù)建項目情況介紹。（1）永康市城市污水處理廠污泥干餾碳化處置擴建項目，因浙江金州科技有限公司已建成污泥處置項目，不再實施；（2）太平水庫飲用水源自動監(jiān)測建設項目，太平水庫飲用水源在2020年6月列為縣級飲用水源，因未安排經(jīng)費未實施，現(xiàn)已列入2021年建設實施；（3）集中式飲用水水源地清淤及濕地凈化工程，該項目已調整為投資8200萬元的石柱生態(tài)濕地項目。（4）建設中水回用污水處理廠及供水管網(wǎng)項目，經(jīng)充分論證后暫停。

（三）存在的主要問題

“十三五”以來，全市生態(tài)環(huán)保工作取得階段性成效，但仍然存在一些環(huán)境短板與突出問題。

1．綠色發(fā)展水平有待進一步提升。

永康市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化力度不足，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值不高。服務業(yè)發(fā)展貢獻度不夠與創(chuàng)新支撐不足并存，制造業(yè)和服務業(yè)融合不夠，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平低。其次，工業(yè)企業(yè)以“低小散”為特征的產(chǎn)業(yè)結構仍未改變，區(qū)域性、結構性的污染問題仍然突出，杯業(yè)、門業(yè)等“散亂污”企業(yè)（作坊）依然存在。重點行業(yè)揮發(fā)性有機物和工業(yè)廢氣污染問題有待進一步整治提升，全市傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)有待綠色化改造升級。

2．環(huán)境質量持續(xù)提升壓力較大。

空氣質量主要指標PM2.5和環(huán)境綜合指數(shù)在全省排名靠后，空氣質量持續(xù)改善難度高。水質防反彈形勢依舊嚴峻，桐琴、世雅等主要地表水斷面，容易受到降雨量、生態(tài)流量變化等客觀因素的影響，水質保持不易，提升更難。小微水體治理因生態(tài)穩(wěn)定性差、活水引入率低、防反彈機制不健全等因素，容易反彈。以沿江沿河工業(yè)園區(qū)的土壤與地下水、地表水和地下水污染協(xié)同防治和污染狀況調查評估亟需加強。

3．環(huán)保基礎設施建設有待進一步提升。

“十三五”以來，隨著城市快速擴張、人口聚集，部分污水處理廠處于高負荷運行狀態(tài)，城鎮(zhèn)污水處置能力不足。部分城區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）污水末端收集管網(wǎng)建設不完善，雨污管網(wǎng)錯接、漏接和破損等問題仍然存在，管網(wǎng)運維養(yǎng)護和城鎮(zhèn)生活污水收集納管率有待提升。工業(yè)固廢、建筑垃圾等終端處置的能力還有欠缺；園林垃圾資源綜合利用率較低。

4．生態(tài)環(huán)境治理體系和能力亟需加強。

面對全市中小企業(yè)量大面廣、“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”現(xiàn)象較為普遍、“低小散”企業(yè)、家庭式小作坊存量較大的現(xiàn)實，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測人員數(shù)量、裝備和環(huán)境風險管控能力仍顯不足?，F(xiàn)代信息技術在環(huán)境治理領域的應用尚有短板，“低小散”企業(yè)、家庭式小作坊生態(tài)環(huán)境污染狀況調查仍需加強，環(huán)境質量和污染排放的實時監(jiān)測監(jiān)控建設仍需加強，現(xiàn)代環(huán)境治理體系和能力建設有待進一步深入探索。

（四）“十四五”面臨的形勢

1．習近平生態(tài)文明思想成為新時代生態(tài)環(huán)境保護工作的根本遵循。

習近平總書記對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在生態(tài)環(huán)境治理上，體現(xiàn)為綜合性、全過程和區(qū)域整體性；在社會主義現(xiàn)代化目標設定上，強調生態(tài)環(huán)境治理和治理體系與能力的現(xiàn)代化；在綠色發(fā)展戰(zhàn)略取向上，重視“生態(tài)現(xiàn)代化”和“綠色發(fā)展”的共同引領與協(xié)同推進。為做好永康市新時代生態(tài)環(huán)境保護工作，必須持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，用實際行動向永康人民交出一份“清新永康，清水麗江”的高分答卷。

2．積極應對氣候變化為推動綠色低碳發(fā)展提供了重要支撐。

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景。在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》中，明確提出要“圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，把降碳作為源頭治理的‘牛鼻子’，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應氣候變化與生態(tài)保護修復，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動”。省委第十四屆八次會議明確提出“要制定實施二氧化碳排放達峰行動方案”。截至2020年底，永康市單位GDP能耗0.35噸標煤/萬元，優(yōu)于全省平均水平，全市清潔能源消費占比逐年提高，與新形勢下積極應對氣候變化的目標任務匹配度較好?！笆奈濉睍r期，永康市努力貫徹落實積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，大力推進能源“雙控”，推動實現(xiàn)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)綠色轉型，力爭實現(xiàn)率先達到碳排放峰值。

3．全省美麗中國先行示范區(qū)建設為高水平推進生態(tài)環(huán)境保護提供了前進方向。

為全面開啟美麗浙江建設的第一個五年，省委第十四屆八次會議提出要“進一步拓寬綠水青山向金山銀山的轉化通道，努力打造美麗中國先行示范區(qū)，讓我省在生態(tài)文明建設方面走在前列，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”。對標對表美麗中國先行示范區(qū)建設新要求新理念，及金華市委七屆八次全體會議提出的“建設浙中花園城市，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步”的要求，永康市需高質量謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的目標任務，持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設成果，為助力永康市努力打造美麗中國先行示范區(qū)交出生態(tài)高分答卷。

4．美麗金華建設和打造共同富裕先行示范浙中板塊為永康市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和治理提出了新要求。

對標對表美麗金華建設規(guī)劃綱要提出建設“美麗中國先行示范區(qū)的市域樣板”，打造“長三角南翼高質量發(fā)展示范區(qū)”，構建“浙中大花園最美核心區(qū)”；金華高質量發(fā)展推進共同富裕先行示范實施方案提出的“高水平建設浙中花園城市，打造全域美麗的生態(tài)環(huán)境”，“十四五”時期，永康市要按照省市的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，高標準打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，為實現(xiàn)美麗永康、美麗金華和打造共同富裕先行示范的浙中板塊打下堅實的基礎。

5．生態(tài)文明建設進入滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與解決生態(tài)環(huán)境突出矛盾的攻堅期。

生態(tài)環(huán)境污染問題底數(shù)不明仍是新時代美麗永康建設和高水平社會主義現(xiàn)代化建設的短板，生態(tài)環(huán)境質量從“及格”提升到“良”乃至“優(yōu)”，所付出的邊際成本會越來越高，生態(tài)環(huán)境質量提升難度越來越大。“十四五”期間，永康市以打造“綠色發(fā)展示范新樣板”為目標，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，然而全市生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重而道遠，當前水生態(tài)環(huán)境保護和修復、臭氧污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染防治等多方問題仍亟待解決，對自然資源的保護和監(jiān)管能力依然不足，生物多樣性的保護力度需要進一步加強，生態(tài)環(huán)境治理體系和能力與需求的不相適應的矛盾將進一步凸顯。面對人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，永康市把補齊生態(tài)環(huán)境短板當成“十四五”時期重要任務，著力加快推進生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造金華市域范圍內生態(tài)環(huán)境治理體系的示范新樣板。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，緊扣干實“八八戰(zhàn)略”永康篇章，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決落實碳達峰、碳中和要求，以生態(tài)文明建設先行示范為導向，以推動高質量發(fā)展為主題，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和發(fā)展方式，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質，有效防控環(huán)境風險，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，全力推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設“世界五金之都、品質活力永康”和全域共同富裕示范先行市提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

堅持低碳引領、綠色發(fā)展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，把生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，科學合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快構建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點領域溫室氣體排放，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。

堅持安全為基、系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，守住自然生態(tài)安全邊界。

堅持數(shù)字賦能、深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅持“整體智治、唯實惟先”理念，強化科技支撐和數(shù)字賦能，推進生態(tài)環(huán)境領域數(shù)字化轉型。深化生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新，積極探索生態(tài)環(huán)境治理新機制新模式，著力推進生態(tài)環(huán)境領域改革創(chuàng)新驅動，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化效能。

堅持開放協(xié)作、全民共治。加強生態(tài)環(huán)境領域信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，提升全民生態(tài)自覺，構建政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標

1．總體目標。

“十四五”時期，到2025年，永康市生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，綠色發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，人居環(huán)境進一步改善，現(xiàn)代美麗生態(tài)環(huán)境治理體系基本建成，基本建成“美麗中國”先行示范區(qū)，為2035年遠景目標的實現(xiàn)打下堅實基礎。

展望2035年，永康市基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全域建成低碳引領、水碧天藍、和諧智治的高質量美麗永康。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系成為經(jīng)濟增長新動能，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境全面呈現(xiàn)，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，美麗生態(tài)環(huán)境治理體系全面建成，把永康市建設成為令人向往的生活美好幸福家園。

——綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系基本建成，高質量建設綠色發(fā)展示范區(qū)；資源能源集約利用處于國內領先水平，單位GDP二氧化碳排放完成上級下達指標；簡約適度、綠色低碳生活方式全面形成。

——水碧天藍優(yōu)美生態(tài)環(huán)境基本呈現(xiàn)。環(huán)境空氣質量持續(xù)優(yōu)化，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到93%以上，基本消除中度污染天氣；水環(huán)境質量全面改善，地表水縣控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例穩(wěn)定在100%；受污染耕地和污染地塊得到安全利用；全域推進“無廢城市”建設，樹立“無廢永康”樣板。

——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護修復全面推進，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)安全得到有效維護，生態(tài)環(huán)境風險防控有力，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足公眾需求。

——現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系基本建立。導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，政府治理、社會調節(jié)和企業(yè)自治實現(xiàn)良性互動，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

2．主要指標。

“十四五”期間設置生態(tài)保護、環(huán)境質量、污染減排、風險防控、低碳發(fā)展五大領域共計12項具體的指標，其中約束性指標6項，預期性指標6項。

表2 永康市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標

注：帶*的指標“十四五”統(tǒng)計口徑較“十三五”有調整。

第12項指標為永康市特色指標。

三、重點任務

（一）加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造綠色發(fā)展新樣板

堅持綠色發(fā)展導向，全方位全過程推動高質量發(fā)展，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和農(nóng)業(yè)投入結構調整，倡導綠色低碳生活方式，不斷增強生態(tài)環(huán)境質量改善的內生動力。

1．優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實永康市33個環(huán)境管控單元在空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面的差異化管控要求。開展重點工業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結構中的基礎性約束作用。深化“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，引導現(xiàn)代五金、高端裝備、新材料等主導產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴格落實鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，支持電子信息制造、軟件信息服務等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，“強鏈永康”工程取得明顯進展，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯、產(chǎn)業(yè)定位明確、配套集中合理、環(huán)保設施齊全的“專精特新”小微企業(yè)創(chuàng)新園。

扎實推進清潔生產(chǎn)。以高耗能行業(yè)為重點全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核要求，積極編制清潔生產(chǎn)審核實施方案，把清潔生產(chǎn)審核方案主要內容納入節(jié)能降耗、污染防治等行動計劃中，加大對清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督和檢查力度，開展清潔生產(chǎn)水平和績效整體評估。強化五金制品行業(yè)綠色化技術改造。實施“一園一策”“一行一策”，全面提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)保治理和綠色發(fā)展水平，推動永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綠色制造園區(qū)創(chuàng)建。聚力打造浙江省制造業(yè)高質量發(fā)展示范市，為全球重要的五金智造和數(shù)字貿易基地打造奠定扎實基礎。深化“畝均論英雄”改革，推進“標準地”供給，高效率推進資源要素市場化配置，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

2．優(yōu)化調整能源結構。

全面落實能源消費總量和強度“雙控”目標。優(yōu)化能源消費結構，提升能源利用效率，到2025年，萬元國內生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。嚴格控制新建耗煤項目和高耗能項目新增規(guī)模，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。

大力發(fā)展清潔能源。加快推進城鎮(zhèn)燃氣建設，積極支持煤改氣、分布式能源項目建設，加快推進天然氣汽車加氣站建設。加強輸變電網(wǎng)絡建設，建成500千伏輸變電工程，形成溪洛渡水電直接送入永康。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、清潔高效、規(guī)模開發(fā)、注重實效的原則，優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。強化天然氣供應保障，提高天然氣及非化石能源的消費比重。按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則，積極引導用能企業(yè)實施清潔能源替代。鼓勵發(fā)展可再生能源，“一區(qū)兩園”積極推廣太陽能，以差別化電價補助方式，鼓勵企業(yè)實施太陽能發(fā)電工程，農(nóng)村有條件地區(qū)積極推廣沼氣發(fā)電。加快電動汽車充電網(wǎng)絡建設。

3．優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)投入結構。

大力推廣新型生態(tài)化種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術集成應用，推行種養(yǎng)結合、糧經(jīng)輪作等模式，深入推進“肥藥兩制”改革，大力推進種植業(yè)肥藥減量增效，積極推廣配方肥和商品有機肥，擴大配方肥應用覆蓋面，減少化肥施用和流失，減少農(nóng)業(yè)氨（NH3）排放。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。到2025年，化肥利用率提升至40.5%，單位播種面積農(nóng)藥使用強度控制在0.17千克/畝。進一步優(yōu)化調整養(yǎng)殖業(yè)布局，大力推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，嚴格落實永康市三大類56個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的相關規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。深化美麗牧場建設，大力推廣應用綠色養(yǎng)殖技術、綠色飼料，鼓勵采用環(huán)境控制和綜合減臭技術，確保產(chǎn)品綠色、生態(tài)環(huán)境綠色。規(guī)模養(yǎng)殖場充分采用農(nóng)牧結合的養(yǎng)殖模式，執(zhí)行生態(tài)消納導則和規(guī)范，對接消納土地，建立長效的農(nóng)牧結合機制。

4．倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

推進永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綠色低碳園區(qū)建設，推進綠色低碳工廠創(chuàng)建，倡導消費者選擇綠色低碳產(chǎn)品，減少并逐步取締一次性塑料制品的使用。推動建立綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系，提高衣、食、住、行、用、游等重點領域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，廣泛開展各種形式的生態(tài)文明建設行動，增強全社會生態(tài)文明素養(yǎng)，推動企業(yè)和個人自覺履行生態(tài)環(huán)境責任。用好重大環(huán)保主題紀念活動、綠色系列創(chuàng)建載體，營造綠色生活氛圍。倡導低碳裝修、低碳生活，推廣普及節(jié)水、節(jié)能器具，反對過度包裝，強化階梯水價、階梯電價、階梯氣價的運用，引導居民自覺減少能源和資源浪費。倡導綠色低碳出行方式，鼓勵步行、自行車、公共交通、拼車等低碳出行方式，加大新能源汽車推廣和使用力度。

（二）積極應對氣候變化，引領達峰行動新作為

堅持減緩和適應并重，以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引，以協(xié)同增效為著力點，積極推進重點行業(yè)率先達到碳排放峰值，主動適應氣候變化，打造多層級低（零）碳試點體系。

1．實施二氧化碳排放達峰行動方案。

圍繞浙江省、金華市碳達峰目標和碳中和愿景，探索開展重點行業(yè)二氧化碳排放達峰行動方案的制定，鼓勵能源、交通、工業(yè)、建筑、廢棄物處理等重點行業(yè)領域溫室氣體排放控制，落實碳排放權交易制度，積極配合省市兩級碳排放權交易市場建設。開展重點行業(yè)碳排放評價，完善重點行業(yè)碳排放監(jiān)測、報送和核查機制。配合省市統(tǒng)一開展企業(yè)碳賬戶建設。做好生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，重點提升林地、濕地等自然空間碳匯能力。加強對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。

2．主動適應氣候變化。

積極開展適應氣候變化行動，完善氣候變化適應性評估機制，推進氣候變化適應性評估應用。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、能源和水利基礎設施等為重點領域，促進低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，打造一批零碳排放示范工程。建立健全氣候防災減災體系，完善應急預案和響應工作機制，加強氣候災害的監(jiān)測評估和預測預警，強化供電、供熱、供水、排水、燃氣、通信等城市保障系統(tǒng)建設質量和管理水平，提高在自然災害情況下安全運行能力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。

3．打造多層級低（零）碳試點體系。

聚焦產(chǎn)業(yè)低碳轉型、低碳能源發(fā)展等，積極開展低碳試點縣申報。以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）為主體，在碳排放水平提升、碳排放數(shù)字智治、碳匯能力建設、零碳技術等領域開展積極探索，綜合運用市場、財稅、金融、土地等手段，積極實踐體制機制創(chuàng)新，系統(tǒng)推進低（零）碳試點建設。在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點領域積極開展綠色低碳園區(qū)、綠色低碳工廠、超低能耗建筑、低碳公路服務區(qū)、低碳農(nóng)場等低（零）碳試點建設。支持和鼓勵開展“碳標簽”實踐。積極開展“碳中和”實踐，規(guī)范“碳中和”抵消機制，推進各類活動會議實施“碳中和”。

（三）持續(xù)加強大氣污染防治，展現(xiàn)環(huán)境空氣新氣象

堅持綜合治理和重點突破，開展多污染物協(xié)同減排，深化固定源、移動源、面源治理，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應對，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質量穩(wěn)步改善。

1．完善大氣環(huán)境綜合管理體系。

以環(huán)境空氣質量持續(xù)改善為核心，爭創(chuàng)“清新空氣示范區(qū)”建設。加強細顆粒物和臭氧（O3）協(xié)同控制，積極開展大氣綜合治理攻堅行動，制定并實施秋冬季和夏季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）分級管控和績效評估，鼓勵重點VOCs企業(yè)在夏秋季避免或減少涉VOCs工序生產(chǎn)，在O3污染易發(fā)時段實現(xiàn)錯峰排放。實施工業(yè)污染源氮氧化物（NOx）深度治理，推進氮氧化物減排，大力實施工業(yè)爐窯、柴油貨車、揚塵和露天焚燒等專項治理。加強與周邊區(qū)、縣（市）重污染天氣應急聯(lián)動，完善大氣重污染應急預案，細化應急減排措施，積極應對重污染天氣。實施“一廠一策”清單化管理，科學制定基于環(huán)境績效的差異化錯峰生產(chǎn)方案，加強被列入重污染天氣黃色預警、橙色預警、紅色預警應急減排措施清單相關企業(yè)的管理，切實提高永康市應對重污染天氣的處置和應急響應能力。到2021年，永康市建成清新空氣示范區(qū)。

2．加強固定污染源綜合治理。

嚴格落實《永康市五金涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理三年行動方案》，全面提升永康市五金涂裝行業(yè)污染防治和規(guī)范化管理水平，進一步建立VOCs污染防治長效機制，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在門業(yè)、杯業(yè)、印刷、車業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)推廣實施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代工程。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，建立行業(yè)VOCs長效管理機制。探索建立以VOCs減排為重點的NOx等多污染物協(xié)同控制體系。持續(xù)開展“低散亂”企業(yè)及集群綜合整治行動。建立完善“低散亂”企業(yè)及集群管理臺賬的實時更新制度，堅決杜絕“低散亂”企業(yè)項目異地轉移、死灰復燃，因地制宜、因企施策，突出鑄造、化工等重點行業(yè)治理減排。

3．加強推進移動源污染防治。

推進機動車清潔化改造。持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)、渣土、混凝土等市政工程車輛以及城市物流配送車輛清潔化比例，加快將現(xiàn)有出租車淘汰更新為新能源車。大力推進城鄉(xiāng)公交車氣改電項目建設，進一步提高清潔能源使用率。加快機動車充電和LNG（液化天然氣）加液設施建設，不斷滿足市政工程和城市物流配送等車輛需求。加快過境車輛繞行路網(wǎng)和綠色貨運配送網(wǎng)絡建設，基本形成集約高效、綠色智能的城市物流配送體系。

開展非道路移動機械污染控制。推進老舊非道路移動機械煙氣排放治理改造和淘汰更新。通過農(nóng)機購置補貼，推動老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢。采取限制使用等措施，促進老舊燃油工程機械淘汰。鼓勵工業(yè)企業(yè)非移動道機械采用新能源或清潔能源。

4．強化推進揚塵等污染治理。

強化道路揚塵治理。加強源頭治理，增加對渣土運輸車及易飄灑物品運輸車超載行為的查處力度，杜絕渣土運輸車輛的拋灑滴漏行為；提高運輸車輛車廂的密閉性能等；強化道路機械式清掃、灑水和沖洗清潔等。

強化建筑工地揚塵控制。嚴格落實施工工地動態(tài)管理清單制度，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，形成長效機制，提高建筑施工標準化水平。加強建筑工地揚塵精細化治理，嚴格落實“7個100%”長效機制。推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控技術，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。拆房施工過程要使用噴淋、噴霧等灑水降塵措施，減少揚塵污染。

強化其他領域的揚塵控制。強化堆場的揚塵治理。規(guī)范機制砂場管理，強化機制砂場落實揚塵控制等主要措施。開展廢棄礦山綜合整治，全面深化綠色礦山建設。建立健全秸稈禁燒管控體系，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查，嚴防因秸稈、垃圾等露天焚燒造成污染。積極推進秸稈綜合利用，完善“秸稈換肥”收貯運模式，開展永康市秸稈收儲運中心項目建設。借助鐵塔智慧監(jiān)控系統(tǒng)，對全市秸稈焚燒及其他污染情況進行全天候、全方位、常態(tài)化監(jiān)控管理。強化餐飲油煙治理，積極推廣符合環(huán)保排放標準的高效油煙凈化和處理裝置的安裝和使用。開展森林城市建設，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

實施重點領域臭氣異味治理。強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)等臭氣異味治理。以整治群眾反映強烈的臭氣擾民問題為突破口，結合日常信訪投訴重點開展臭氣異味源排查，建立臭氣異味排放清單，強化畜禽養(yǎng)殖等臭氣異味治理，督促涉臭氣異味單位采取封閉、加蓋、處理等收集處理措施，提高臭氣廢氣收集率和處理率，顯著減少臭氣異味的排放。

（四）推進水生態(tài)保護和修復，譜寫人水和諧新篇章

堅持“安全、清潔、健康”方針，控源、擴容兩手發(fā)力，以“美麗河湖”“污水零直排區(qū)”升級版建設為載體，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用和水安全維護，深化“五水共治”碧水行動，持續(xù)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等水污染防治，推動水環(huán)境質量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復。

1．加大飲用水水源保護力度。

飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設。持續(xù)開展飲用水源地規(guī)范化建設和飲用水源保護工程，完善飲用水源地長效管護機制。加強楊溪水庫、太平水庫、三渡溪水庫、洪塘坑水庫、上黃水庫一級保護區(qū)物理隔離工程建設。推進太平水庫生態(tài)隔離帶、生態(tài)緩沖帶、人工濕地及氮磷攔截溝渠建設。加強飲用水水源保護區(qū)周邊農(nóng)村生活污水處理設施改造提升和標準化運維。

推動農(nóng)村飲用水提標建設。加強8個“千噸萬人”以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護和規(guī)范化建設，大力推進“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地監(jiān)測和水質提升工作，加強供水安全保障。

建立飲用水水源地基礎信息數(shù)據(jù)。完善“千噸萬人”及以上飲用水水源地基礎信息數(shù)據(jù)庫，強化水源地“一源一策”管理。銜接“三線一單”數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)完備的飲用水水源地信息化管理平臺。加快推進太平水庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2．深化水環(huán)境污染治理工作。

強化重點企業(yè)污染源頭管控。以實施排污許可證管理為核心，深化涉水行業(yè)環(huán)境管理，持續(xù)開展水環(huán)境影響較大的落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。結合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動，抓好散亂污企業(yè)整治，通過提標改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展。深化龍山鎮(zhèn)、西城街道等不穩(wěn)定支流和小微水體整治，進一步掌握排污源頭，通過水質分段檢測，分析水質反彈原因，在原有“一河一策”基礎上，有針對性更新治理舉措，實現(xiàn)精準溯源、靶向治理。

持續(xù)推進“污水零直排”建設。全面加強污水源頭管控，嚴格實施排水許可制度。加強老舊小區(qū)、學校等雨污分流薄弱區(qū)域“零直排”建設，到2022年底，全市域污水零直排區(qū)全覆蓋。大力推進污水管網(wǎng)建設，每年新增改造城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)20公里。落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制。按照“查、測、溯、治”工作步驟和要求，以城市建成區(qū)及重要水體為重點，摸清各類排污口數(shù)量、位置和排放狀況建立入河排污口臺賬。

全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。以唐先鎮(zhèn)、花街鎮(zhèn)、古山鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)為重點，加強農(nóng)業(yè)種植污染防治，重點控制華溪、酥溪、永康江等河道周邊農(nóng)業(yè)面源排放。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》要求，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染防治設施的建設、驗收和運行實行“三同時”制度。新建萬頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場需配套污水處置設施，處理達到納管標準后才能接入集中式污水處理廠，或經(jīng)配套污水處置設施預處理實現(xiàn)生態(tài)消納。按照梳堵結合、種養(yǎng)平衡、資源利用原則，通過減少排污量、廢棄物資源化利用等方式，大力推進散養(yǎng)戶污染治理工作。加強農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農(nóng)田氮磷養(yǎng)分攔截渠建設，補齊農(nóng)業(yè)面源污染治理設施短板，計劃每年至少開展一條農(nóng)田氮磷攔截溝渠建設。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實現(xiàn)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標排放。有效控制種植業(yè)污染，推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，全面實施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。強化農(nóng)村生活污水處理設施的標準化運維和監(jiān)管，推進農(nóng)村生活污水處理設施終端的整治提升，進一步提升農(nóng)村生活污水處理設施出水達標率。

強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快實施《永康市城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年攻堅行動方案》（2020—2022），以污水處理廠、污水管網(wǎng)和污泥處置設施建設為主要內容，力爭2022年全面建成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調高效的城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)?！笆奈濉逼陂g完成龍山污水處理廠三期1萬噸/日、芝英污水處理廠1萬噸/日擴容工程和城市污水處理廠四期工程。

3．強化水生態(tài)保護修復治理。

加大河湖水生態(tài)修復力度。以“五水共治”為依托，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。聚焦石柱省級濕地公園、南溪灣生態(tài)濕地公園等自然保護地和“一江十溪”為重點生態(tài)廊道等重點區(qū)域，積極引進生態(tài)修復技術，推廣水生植物浮島、生態(tài)護岸等在治水中的應用，對河湖兩岸的植被進行恢復改造和美化，加強自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間保護，穩(wěn)步實施退耕還濕、還灘，恢復河湖水系的自然聯(lián)通，加強水生生物資源養(yǎng)護。持續(xù)推進河湖庫塘清淤工程，實現(xiàn)淤泥妥善處理，避免造成二次污染，鼓勵淤泥資源化利用。

加強河湖生態(tài)緩沖帶建設。嚴格落實生態(tài)紅線及河湖岸線管控要求，有序退出不符合空間管控要求的生產(chǎn)、生活活動，加大退耕還濕還湖力度，加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，開展生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復試點建設，構建健康水下“森林”生態(tài)系統(tǒng)，推動生態(tài)緩沖帶綜合整治，建設河道兩側的植被緩沖帶和隔離帶，修復沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間，提高水環(huán)境承載能力。

積極建設幸福河湖。以“安全流暢、生態(tài)健康、人文彰顯、管護高效、人水和諧”五方面為載體，建設綠道、親水平臺等工程，以南溪、華溪、酥溪等河道為重點全域創(chuàng)建美麗河湖，提升水環(huán)境和水景觀。通過堤岸加固、生態(tài)修復、水系貫通、水文化展示等綜合措施，積極開展“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設，“十四五”期間每年建成1條美麗河湖。

4．加強水資源保障能力建設。

實施“雙控”行動。健全市域用水總量、強度控制指標體系，落實年度用水控制目標管理。開展水資源承載能力評價，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。建立監(jiān)測預警機制，制定實施用水控制計劃。全面推行“區(qū)域水資源論證+水耗標準”制度，明確產(chǎn)業(yè)平臺用水總量和強度控制指標，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強化事中事后監(jiān)管。完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，建立節(jié)水評價機制，控制水資源開發(fā)利用強度，合理協(xié)調市域范圍內跨區(qū)域、跨流域引調水規(guī)模。到2025年底前，完成永康市好溪引水工程、南部水庫聯(lián)網(wǎng)工程和上黃水庫定橋引水工程。

通過單聯(lián)村供水工程提升改造和規(guī)模水廠擴網(wǎng)建設方式，推動農(nóng)村飲用水源地達標提標建設。以“十有供水站”為標準，城鄉(xiāng)同質飲水為目標，力爭2021年底完成農(nóng)村供水站建設。到2025年完成象珠、珠坑、黃墳、上黃和洪塘坑水廠主管網(wǎng)改造及聯(lián)網(wǎng)工程和73個村主管線改造，全面保障永康農(nóng)村人口飲水安全。

推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水。推進工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造綠色升級，推廣企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用。選擇金屬制品業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)等重點行業(yè)，試點開展工業(yè)用水水效評估，并將其納入工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，進一步深化“畝均論英雄”改革。繼續(xù)推進中型灌區(qū)及典型小型灌區(qū)節(jié)水改造，建成節(jié)水型灌區(qū)2個。開展規(guī)模化養(yǎng)殖場標準化改造與建設，完成1家以上規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造與建設。積極推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝，優(yōu)先利用非常規(guī)水源，爭取2023年創(chuàng)建浙江省節(jié)水型城市。

（五）加大土壤污染防治力度，實現(xiàn)土凈田潔新跨越

堅持預防為主、保護優(yōu)先，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，加強土壤污染源頭管控和治理修復，推進農(nóng)用地土壤分類精細化管理，強化地下水污染防治，保障“吃得放心、住得安心”。

1．加強土壤污染源頭精準防控。

強化農(nóng)用地土壤污染防控。開展耕地土壤污染溯源排查整治，逐年滾動推進受污染耕地周邊工礦污染源排查，形成污染源清單，“十四五”期間基本建立耕地土壤污染源全口徑清單。開展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性斷源措施并優(yōu)先實施，建設一批區(qū)域性污染耕地安全利用集中推進區(qū)。持續(xù)推進芝英鎮(zhèn)溪平農(nóng)用地國控土壤超標點位“對賬銷號”行動，落實加密監(jiān)測超標點位、有效截控污染來源、嚴格管控超標農(nóng)產(chǎn)品等措施。加快建立受污染農(nóng)用地和超標食用農(nóng)產(chǎn)品的長效監(jiān)管機制。加強土壤和食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，推動生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的信息共享。

強化建設用地土壤污染防控。加強建設用地污染源頭防治，以建設用地土壤國標85項污染物為重點，優(yōu)化土壤污染重點企業(yè)篩選原則、健全環(huán)境監(jiān)管制度，結合排污許可證制度，督促重點企業(yè)落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、拆除污染防治等法定義務，將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

2．推進農(nóng)用地分類精細化管理。

根據(jù)全市耕地土壤環(huán)境質量類別劃定結果，分類落實耕地土壤環(huán)境保護和安全利用。將優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確?！笆奈濉逼陂g優(yōu)先保護類耕地面積不減少。對安全利用類耕地，全面實施以“水肥調控、阻鎘劑施用、低累積作物種植”為主要模式的安全利用措施。對嚴格管控類耕地，在全面落實糧食禁止種植區(qū)劃定、種植結構和用地功能調整的基礎上，通過種植超累積植物吸附等生物修復措施，逐步降低土壤中污染物濃度，力爭“十四五”期間嚴格管控類耕地面積不增加。推進糧食、市場監(jiān)管部門共享農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，推動在糧食安全、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關。

3．推進建設用地土壤污染風險管控和修復。

進一步優(yōu)化建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管，扭住建設用地“用途變更”關鍵環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)行“凈地開發(fā)”向“凈地收儲”轉變，通過關口前移，控住進入開發(fā)環(huán)節(jié)的污染地塊“增量”。嚴格執(zhí)行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，實現(xiàn)“一張負面清單”管理。加強規(guī)劃環(huán)境影響評價對區(qū)域土壤環(huán)境風險的現(xiàn)狀評估和土地開發(fā)利用的管控約束。試點推行列入名錄地塊“銷號”機制，推動實施一批重點污染地塊管控和修復，削減污染地塊“存量”。嚴格遵守建設用地土壤污染調查、風險評估、治理修復的技術標準規(guī)范，建立修復工程驗收制度，推動將治理修復工程納入建設工程管理，開展治理修復工程環(huán)境監(jiān)管中引入第三方工程監(jiān)理手段。

4．推進地下水污染協(xié)同治理。

加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同治理。開展地下水環(huán)境狀況調查，查明地下水污染分布和狀況。完成全市地下水污染防治分區(qū)劃分。建立地下水污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并納入重點排污單位名錄管理。逐步開展地下水污染風險排查試點，督促高風險企業(yè)采取必要污染治理措施。到2025年，地下水質量Ⅴ類水比例穩(wěn)中有降，地下水安全有效控制。

（六）抓好固體廢物污染防治，打造無廢永康新樣本

以“固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化”為核心，推進各類固體廢物全過程管理與多部門協(xié)同治理，推進一般工業(yè)固廢貯存處置總量趨零增長，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，提升生活垃圾和建筑垃圾減量化資源化水平，確保危險廢物全面安全管控，樹立理念先進、終端完備、管理高效、全民參與、亮點突出的“無廢永康”樣板。

1．全力推動固廢源頭減量化。

推進工業(yè)固體廢物源頭減量。加強對永康市第二次污染源普查和省級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析研判，研究制定行業(yè)整治、項目準入、源頭減量等相關政策措施。細化新建項目環(huán)境影響報告書（表）固體廢物污染防治章節(jié)編制，強化建設項目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設項目要從嚴把關審批，嚴格控制產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設項目，實現(xiàn)固廢產(chǎn)生強度年度負增長。全面加強企業(yè)工藝技術改造，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，夯實產(chǎn)廢者的主體責任，延長產(chǎn)廢者的責任追究鏈條。

推動塑料等其他垃圾源頭減量。從源頭控制生活垃圾總量。加強塑料污染治理，實施“禁塑限塑”制度，嚴格落實國家塑料制品禁限品類標準，以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等四大類塑料制品為重點，加強塑料污染綜合治理。推進建筑垃圾和園林廢棄物源頭減量，提倡綠色構造、綠色施工、綠色室內裝修。全面推進物流、網(wǎng)絡購物平臺等綠色包裝的應用。

2．構建規(guī)范高效收運體系。

推進固廢精準分類貯存收運規(guī)范。落實一般工業(yè)固體廢物分類處置，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構的服務作用，建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式，扎實做好一般工業(yè)固體廢物的分類、收集、轉運及利用和處置工作?？煞贌糠旨{入生活垃圾處置體系一并處置，剩余部分根據(jù)類別分別處置，推動工業(yè)低值邊角料的可回收利用體系建設。

健全危險廢物集中收運體系。嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，重點抓好工業(yè)危險廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率。完善小微企業(yè)危廢“12369”收運模式，加快收集點、貯存設施建設，統(tǒng)一收運單位資質。夯實實驗室廢物產(chǎn)生者主體責任，實驗室廢棄物集中統(tǒng)一收運覆蓋率達到100%。根據(jù)省市要求，創(chuàng)新危險廢物運輸管理模式。收集、轉運等活動嚴格執(zhí)行轉移聯(lián)單制度，危險廢物運輸轉移聯(lián)單和電子運單互聯(lián)率達到100%。

完善生活垃圾分類治理體系。深化推進“兩定四分”和“兩次四分”投放模式，持續(xù)推進垃圾“撤桶并點”“定時定點”投放工作，全面實施生活垃圾強制分類。探索實施“點長制”，建立垃圾分類群眾自治制度。規(guī)范垃圾分類收運體系，加強垃圾分類運輸制度管理。建立健全垃圾分類信息監(jiān)管平臺，實施垃圾收集、運輸和處置全過程動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)永康市生活垃圾“一張網(wǎng)”監(jiān)管。持續(xù)推廣可回收物市場化有償回收模式，形成以第三方企業(yè)為主體，政府部門履行有效監(jiān)督職責，覆蓋全域的回收網(wǎng)絡。完善可回收物回收數(shù)據(jù)臺賬體系，加強智能回收平臺培育，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，探索基于二維碼的實名制分類全過程記錄，推進再生資源回收升級。完成生活垃圾分類體系建設，全面實現(xiàn)分類處理，垃圾回收利用率達到60%以上，資源化利用率、無害化處理率穩(wěn)定保持在100%，基本形成垃圾分類全鏈條閉環(huán)運行模式。力爭“十四五”初期完成生活垃圾焚燒電廠擴容工程。

建立農(nóng)廢回收處置體系。積極構建政府-企業(yè)-農(nóng)戶三方參與的農(nóng)廢處置體系，推進廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收，加強農(nóng)膜無害化處置。按照農(nóng)膜的功能、材質和再利用價值進行篩分，對于具有二次利用價值的廢舊棚膜、菌棒膜等，建立與農(nóng)村生活垃圾收集點同步的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，統(tǒng)一回收利用。對于無利用價值的廢舊農(nóng)膜，鼓勵使用者投入當?shù)厣罾厥拯c，納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系焚燒處置。支持畜禽養(yǎng)殖場（戶）建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進行資源化利用，支持商品有機肥生產(chǎn)和推廣應用。

建立建筑垃圾分類處置體系。開展建筑垃圾分類，其中可回收利用部分由第三方企業(yè)分類回收利用，不可利用部分歸入工程渣土消納。探索建立工程渣土分類處置體系，形成與城市發(fā)展需求相匹配的工程渣土科學分類機制與分類手段，利用渣沙分離技術，實現(xiàn)渣土分類、分揀、破碎及篩分。探索表層土（種植土）再利用、混合土制磚等利用方式，并由國有平臺統(tǒng)一回收與利用，監(jiān)管部門負責統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)督并指導制定收費要求。

3．拓寬固體廢物資源化利用渠道。

繼續(xù)推進永康市“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)固廢處置模式，創(chuàng)新推行一般工業(yè)固廢處置“五步法”，實現(xiàn)低價值、無價值工業(yè)固廢“源頭減量化、收運規(guī)范化、處置無害化”。持續(xù)推進易腐垃圾資源化處置，促進餐廚垃圾資源化利用。提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。拓展秸稈綜合利用方式，加快完善秸稈收集貯運體系，通過肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等方式大力推進秸稈綜合利用，因地制宜推廣秸稈機械化還田、栽培食用菌、生物質顆粒燃料等秸稈綜合利用技術，積極推動秸稈資源化利用市場化、商業(yè)化運作，以政策引導、項目扶持等方法培育一批秸稈資源化利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成以點帶面、全面輻射的良好態(tài)勢。加快建設一批秸稈收儲中心，實施一批秸稈產(chǎn)業(yè)化利用示范工程，設置若干個村級秸稈“共享堆場”。探索秸稈、園林垃圾、部分工程渣土協(xié)同處置與資源化利用。

4．提升固體廢物末端處置能力。

完善可回收物回收站點建設。對現(xiàn)有資源分揀中心和回收站點實施標準化、規(guī)范化改造提升，根據(jù)資源回收效果調整站點分布，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。

補齊固廢利用處置能力缺口。加大力度推進終端建設，實現(xiàn)固廢處置終端的處置能力和處置量相匹配，不斷提升固廢資源化利用水平。2022年底前完成建筑垃圾處置終端、大件垃圾處置終端、污泥處置終端、病死動物處置終端、一般工業(yè)固廢二次分揀處置中心等五個終端建設，進一步解決區(qū)域內危險廢物數(shù)量增速快、處置能力不平衡、處置種類不匹配的問題。

謀劃建立資源循環(huán)利用基地。加快產(chǎn)業(yè)園建設，推進園區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有針對性的推動永康市產(chǎn)生量大面廣的大宗固廢循環(huán)利用項目，補齊永康市固廢處置和綜合利用短板，提高固廢資源利用化率。

5．健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。

強化危險廢物監(jiān)管體系建設。開展危險廢物經(jīng)營單位整治提升，全面實施危險廢物線上管理，全面推行產(chǎn)廢申報登記、危廢管理計劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉移聯(lián)單的電子化，切實提升企業(yè)入網(wǎng)率和應用率。延續(xù)危險廢物處置思路，完善永康市危險廢物產(chǎn)生、利用、轉移、貯存、處置“記賬式”監(jiān)管體系，監(jiān)督企業(yè)開展規(guī)范化處置。落實對產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管責任，積極開展規(guī)范化管理工作，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。

推行固體廢物監(jiān)管信息化。優(yōu)化現(xiàn)有固廢信息化管理平臺，構建固體廢物監(jiān)管“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”平臺，通過平臺開展處置過程日常管理，實現(xiàn)監(jiān)管工作與云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術的融合發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管方式，服務改革發(fā)展。設置與公眾生活相關的便捷服務入口，建立各類固廢產(chǎn)生信息和利用處置信息共享平臺，構建一般工業(yè)固體廢物“一站式”數(shù)據(jù)管理體系，及時獲取分析輿情信息，了解公眾投訴、社會輿論等，提高公眾參與度與獲得感。

（七）擴大優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給，構建生態(tài)安全新格局

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加強重點生態(tài)空間保護監(jiān)管，加大生物多樣性保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給，筑牢生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生。

1．加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

構建“一帶一網(wǎng)四廊多點”的市域生態(tài)安全格局?！耙粠А保菏侵赣揽凳型鈬鷳B(tài)休閑花園帶，是金義都市區(qū)區(qū)域生態(tài)核心的重要組成部分；“一網(wǎng)”是指永康市一江十溪水系網(wǎng)絡，打造水城共融、藍綠交織的城市底蘊生態(tài)脈絡；“四廊”：依托永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—芝英、芝英—古山、古山—龍山、石柱—前倉四條生態(tài)廊道，打造生態(tài)空間互聯(lián)互通的開放網(wǎng)絡；“多點”是指依托永康市各水庫、城市公園打造城市內部生態(tài)綠核。高水平推進國土綠化，完善生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡建設，構筑生態(tài)防護減災帶，加強城市生態(tài)保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

加強生態(tài)保護監(jiān)管。加強對方巖風景自然公園、石柱濕地自然公園和歷山森林自然公園的保護和監(jiān)管，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展常態(tài)化生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核。開展常態(tài)化生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核。嚴格森林資源保護。

2．加強生物多樣性保護力度。

加快完善自然保護地體系，構建以方巖風景自然公園、石柱濕地自然公園和歷山森林自然公園為節(jié)點的全域生物多樣性保護網(wǎng)絡，進一步提升自然保護地規(guī)范化建設與管理水平，保護生態(tài)系統(tǒng)完整性。全面開展生物物種資源本底調查和評估，建立生物多樣性監(jiān)測與預警體系，構建生物多樣性觀測站網(wǎng)。加強銀杏、南方紅豆杉、蘇鐵等永康市珍稀瀕危植物的保護，加強對五指巖自然保護小區(qū)、大寒山自然生態(tài)保護小區(qū)、白云水源滋養(yǎng)林自然保護小區(qū)和楊西坑自然生態(tài)保護小區(qū)等4個自然保護小區(qū)，方巖國家重點風景名勝區(qū)區(qū)、白云風景區(qū)、飛龍山風景區(qū)和金勝山森林公園區(qū)域的物種資源保護。嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

3．統(tǒng)籌推進山水林田湖草濕地系統(tǒng)治理。

強化森林擴面提質以及珍貴彩色森林建設，加強城市生態(tài)和天然林保護修復。大力實施“一村萬樹”行動，精準提升森林質量，實施最嚴格保護，實現(xiàn)森林覆蓋率、樹木蓄積量、森林碳匯能力“三增長”。加強濕地保護與修復，逐步恢復濕地生態(tài)功能。以南溪、華溪、酥溪等河道為重點，加強河流、池塘溝渠兩側綠化美化，維護河流自然形態(tài)，保護河岸原生植物群落。以楊溪水庫、太平水庫、大橋水庫、龍?zhí)独锼畮斓葹橹攸c，加強庫區(qū)濕地保護力度，加快推進南溪灣生態(tài)濕地公園建設工程、楊溪源濕地公園建設工程、石柱省級濕地公園建設工程。開展廢棄礦山、露天礦山治理和修復，推進綠色礦山建設，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。通過封育治理、坡耕地治理、溝壑治理以及水土保持林種植等水土流失綜合治理和生態(tài)修復。

4．提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平。

積極開展國家生態(tài)文明建設示范市、節(jié)水型城市、省級大花園示范市等創(chuàng)建。在鞏固已有綠色細胞創(chuàng)建成果的基礎上，深入推進綠色細胞建設，積極開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色家庭、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，不斷夯實生態(tài)文明建設基礎。開展生態(tài)文明教育示范基地創(chuàng)建，廣泛開展生態(tài)環(huán)保公益演出、生態(tài)環(huán)境宣講團進鄉(xiāng)村進社區(qū)、環(huán)保設施向公眾開放等群眾性生態(tài)文化活動，推動生態(tài)文明理念深入人心，進一步提升社會公眾對生態(tài)文明建設的獲得感、滿意度和幸福感。

（八）加強環(huán)境風險源頭防控，筑牢安全底線新局面

堅持主動防控和系統(tǒng)管理，加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控，推進危險廢物污染防治、重金屬污染防控、新型污染物防控、輻射等重點領域風險防控，構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系。

1．加強生態(tài)環(huán)境風險源頭防控。

加強環(huán)境風險常態(tài)化管理，強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，對涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物的項目，實行嚴格的環(huán)境準入把關；加強環(huán)境安全隱患排查和整治，建立完善重大環(huán)境風險名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。以企業(yè)監(jiān)管為落腳點，定期評估以永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、以生命健康產(chǎn)業(yè)基地為代表的運動健身器械、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和健康風險，落實防控措施，加強對重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等相關行業(yè)的全過程風險監(jiān)管，做好優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控和預警試點示范，推進重大環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。

2．遏制重點領域生態(tài)環(huán)境風險。

完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，持續(xù)推動重金屬污染減排，深入推進重點河流、湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，實現(xiàn)危險廢物道路運輸電子運單信息聯(lián)網(wǎng)共享，嚴厲打擊非法轉移、利用、處置危險廢物。落實《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》等文件，做好化學品行業(yè)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，對持久性有機污染物、汞等公約管制的化學物質實施禁用、限用、限排等措施。加強危化品道路運輸風險管控及運輸過程安全監(jiān)管，科學設定禁限行線路，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風險。強化核與輻射安全監(jiān)管，加強廢舊放射源管理。聚焦生態(tài)環(huán)境健康風險管理，積極開展氣、水、土壤等環(huán)境健康風險水平調查。

3．強化突發(fā)環(huán)境事件應急管理。

健全政府、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，加強應急演練。健全環(huán)境應急管理指揮體系，加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門間的應急聯(lián)動，強化永康江等跨界河道上下游環(huán)境應急聯(lián)動機制建設，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。探索推行環(huán)境應急現(xiàn)場指揮官制度，加強對現(xiàn)場指揮官的培訓，定期組織開展各類別、各類型應急演練，提高現(xiàn)場指揮官現(xiàn)場應急指揮水平。健全環(huán)境應急社會化支撐體系，完善應急物質儲備體系，加強工業(yè)園區(qū)和企業(yè)環(huán)境應急物資儲備庫管理；加強專業(yè)化應急救援隊伍建設，提升生態(tài)環(huán)境風險應急處置能力。

（九）構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，引領環(huán)境治理新方向

堅持全面深化改革，著力構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為推動永康市生態(tài)環(huán)境根本好轉、實現(xiàn)高水平發(fā)展提供有力制度保障。

1．嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

健全環(huán)境治理領導責任體系。理清地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、公眾等各責任主體的責任邊界，建立健全環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系和全民行動體系。嚴格落實黨政領導生態(tài)環(huán)境保護主體責任，加快構建以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，深化生態(tài)環(huán)境保護督查，全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。建立健全部門協(xié)同機制，強化美麗辦、治水辦、藍天辦、土壤與固廢辦等議事協(xié)調機構在環(huán)境治理綜合決策、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實方面的職能作用。

健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實中辦國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，構建起“責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效”的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，充分發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能，推動建立對企業(yè)綠色發(fā)展、守法排污的引導約束機制。實施環(huán)保服務高質量發(fā)展工程，對高質量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源要素指標上給予重點保障。

健全環(huán)境治理全民行動體系。拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道和民意表達渠道，健全環(huán)保舉報熱線、信訪投訴等舉報、查處、反饋機制，及時回應群眾訴求，完善環(huán)境違法行為有獎舉報、保護等制度。完善多層級環(huán)境信訪信息搜集與報知網(wǎng)絡體系，及時公開與生態(tài)環(huán)境保護相關的信息，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新工作舉措，充分發(fā)揮基層組織在環(huán)境保護領域的自治作用。建立社會組織參與環(huán)境治理長效機制，推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理監(jiān)管的規(guī)范化、制度化建設，引導環(huán)保組織規(guī)范化、專業(yè)化運行。持續(xù)推進環(huán)境保護設施向公眾開放，使公眾了解環(huán)保工作，避免“鄰避”效應。

2．持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境治理體制改革。

全面實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，逐步擴大改革覆蓋面。落實建設項目環(huán)境影響評價分級審批制度。深化環(huán)評“領跑者”制度，完善環(huán)評審批一次告知、領辦代辦等服務舉措。深化生態(tài)環(huán)境領域“證照分離”改革，拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”服務功能。實施“三張清單”管理，建立實施環(huán)評審批、監(jiān)督執(zhí)法、減排措施正面清單。強化固定污染源監(jiān)管和主要污染物減排，推進環(huán)境影響評價制度與排污許可制度銜接，逐步推進排污單位自證守法與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護稅征繳、環(huán)境統(tǒng)計以及排污單位環(huán)境信用評價、社會誠信評價等統(tǒng)一規(guī)范的制度體系建設。建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，完善社會監(jiān)督和整改督辦機制，落實公益訴訟制度。完善企業(yè)治污正向激勵機制。持續(xù)深化“三服務”活動，完善“專家顧問團+科技培訓+社會化推廣”的生態(tài)環(huán)境技術幫扶機制，深化企業(yè)環(huán)保咨詢日制度，構建生態(tài)環(huán)境咨詢服務新格局。

3．健全綠色發(fā)展激勵機制。

持續(xù)完善生態(tài)保護補償機制。持續(xù)優(yōu)化與主要污染物排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質、森林質量、空氣質量、生態(tài)公益林、濕地、生態(tài)產(chǎn)品質量和價值相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制。完善與生態(tài)環(huán)境保護效果相關的轉移支付制度，將生態(tài)環(huán)保財力轉移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤。持續(xù)完善永康江等河流水域上下游橫向生態(tài)補償機制，健全縣級以上飲用水源生態(tài)補償機制。積極開展太平湖、石柱省級濕地公園生態(tài)保護績效評價和濕地保護生態(tài)補償，持續(xù)優(yōu)化濕地生態(tài)補償機制。

全面建立資源和環(huán)境市場化機制。建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、水量分配與水權交易制度。培育和建設生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，建立用能權、碳排放權等權益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價值核算掛鉤機制，健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制。不斷完善激勵與約束相結合的電價、水價、天然氣價格等資源價格機制，建立健全污水處理、垃圾處理、危險廢物處理等方面的差別化收費機制。

（十）堅持整體智治唯實惟先，實現(xiàn)環(huán)境領域數(shù)字賦能

堅持“整體智治、唯實惟先”理念，以數(shù)字化改革為牽引，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設，加快新一代數(shù)字技術集成應用，推進生態(tài)環(huán)境領域數(shù)字化轉型，全面提升科技創(chuàng)新能力，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

1．推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設。

深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍機構規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化、執(zhí)法標準化等“五個化”建設，大力增強執(zhí)法人員的“五個力”建設。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍服裝、車輛、設備、辦公場所等配置，加快配置無人機、遠紅外、走航車、便攜式揮發(fā)性有機物（VOCs）檢測儀等高科技裝備。建立執(zhí)法分析研判機制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查及聯(lián)動執(zhí)法機制，運用大數(shù)據(jù)手段及時分析異常數(shù)據(jù)，加強溯源排查，實現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、問題排查快速聯(lián)動、執(zhí)法檢查智能觸發(fā)、違法行為高效查處。深化執(zhí)法稽查，繼續(xù)開展執(zhí)法大練兵提高執(zhí)法人員對各種執(zhí)法裝備的掌握及在執(zhí)法行動中的應用，提高環(huán)境執(zhí)法效率。

2．加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。

積極優(yōu)化人才隊伍建設，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才的培養(yǎng)，全面提升裝備能力，圍繞空氣、水、土壤、輻射、噪聲、應急預警監(jiān)測、生態(tài)等重點工作，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化、信息化能力，全面提升應急監(jiān)測裝備水平，開展應急監(jiān)測演練，建立健全生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測管理體系和技術體系。

3．加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

積極推進城區(qū)道路揚塵等監(jiān)測站點建設和高空了望站點建設，全力構建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，提升環(huán)境承載力監(jiān)測預警水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動站的建設，推進重點工業(yè)園區(qū)細顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）等污染物的網(wǎng)格化遙感監(jiān)測。依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測站點，將溫室氣體監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測體系。全力構建以自動監(jiān)測為主的水環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，開展生態(tài)流量、水位監(jiān)測和河流生態(tài)水量遙感監(jiān)測，推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數(shù)據(jù)共享平臺建設。優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實行土壤環(huán)境分類監(jiān)測，逐步構建形成多層次地下水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。以用電量監(jiān)控、揮發(fā)性有機物（VOCs）在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控以及在線臺賬管理等多種手段加強對企業(yè)污染源排放的全方位管控。

4．推進生態(tài)環(huán)境信息化建設。

推進“智慧環(huán)保監(jiān)管平臺”建設，進一步完善環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎配套設施建設，加快構建環(huán)境管理信息化綜合平臺，構建集生態(tài)環(huán)境質量和污染源監(jiān)控為一體的“生態(tài)環(huán)境大腦”。深化永康市工業(yè)固廢“一件事”數(shù)字化改革，加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控領域、生態(tài)保護現(xiàn)代化監(jiān)管等方面的應用，對永康市生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一流程化管理、空間化監(jiān)管，智能化輔助決策，實現(xiàn)對全市水、氣等生態(tài)環(huán)境質量進行有效管控。

四、重點工程

堅持問題和質量導向，以問題帶任務、任務定項目，根據(jù)環(huán)境質量改善目標設定項目，“十四五”期間主要在綠色低碳發(fā)展、大氣環(huán)境污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護與防治、土壤安全利用、無廢城市建設、生態(tài)環(huán)境保護修復、現(xiàn)代環(huán)境治理能力建設等領域實施32項重點工程。

表3永康市“十四五”環(huán)保規(guī)劃重點項目

五、保障措施

（一）強化組織領導

加強組織領導，落實責任，制定規(guī)劃實施方案，層層分解到年度計劃，認真實行生態(tài)環(huán)境保護和美麗金華市建設年度考核目標責任制。強化生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機制。

（二）強化投入保障

健全投入保障機制，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展領域。

（三）強化科技支撐

加大污染防治技術研發(fā)和推廣力度，加強生態(tài)環(huán)境保護人才交流協(xié)作。全面對接高校和科研院所，引進人才和教育資源，推動科研資源共享、人才培養(yǎng)、技術成果轉化等合作，進一步提高環(huán)境治理能力。

（四）強化評估考核

建立規(guī)劃實施評估考核機制，圍繞規(guī)劃指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，對規(guī)劃實施情況進行全方位評估總結。在2023年中和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向永康市政府及金華市生態(tài)環(huán)境局報告，并向社會公開。