北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布《廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃要求，到2025年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國(guó)領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達(dá)峰工作有序推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系更加健全，省會(huì)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強(qiáng)化，城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，天藍(lán)、山綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，建成美麗中國(guó)樣本城市。

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年8月31日

廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃

目 錄

前言

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標(biāo)

第三章 科學(xué)構(gòu)建美麗國(guó)土空間格局

第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

第二節(jié) 統(tǒng)籌謀劃城市發(fā)展空間布局

第三節(jié) 構(gòu)建陸海協(xié)同海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

第四章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

第一節(jié) 實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

第四節(jié) 加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

第五節(jié) 促進(jìn)資源集約節(jié)約利用

第六節(jié) 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

第五章 建設(shè)綠色低碳美麗宜居花城

第一節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)

第二節(jié) 推動(dòng)南沙建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿

第三節(jié) 加快打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善

第六章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)華南國(guó)家植物園

第二節(jié) 實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

第七章 建立健全生態(tài)文明制度體系

第一節(jié) 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

第三節(jié) 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

第八章 倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式

第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

第二節(jié) 開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)

第三節(jié) 持續(xù)深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)

第九章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

第二節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的要素保障

第三節(jié) 加強(qiáng)評(píng)價(jià)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整

前 言

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的系統(tǒng)性變革，建設(shè)好生態(tài)文明功在當(dāng)代、利在千秋。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”1，鞏固提升城市發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，依據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃期限為2021—2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，我市生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大性突破、美麗宜居廣州建設(shè)持續(xù)推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓住生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)我市生態(tài)文明建設(shè)新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)工作要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，全面夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間格局，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。

一、生態(tài)文明政治責(zé)任全面夯實(shí)

市委、市政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，自覺(jué)扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，印發(fā)《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，高規(guī)格召開(kāi)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)、生活垃圾分類(lèi)處理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、總河長(zhǎng)工作會(huì)議等重大會(huì)議，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，聚焦硬任務(wù)、推出硬措施、強(qiáng)化硬保障，全力抓緊抓實(shí)抓細(xì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。市各級(jí)黨委和政府嚴(yán)格認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市各級(jí)人大緊扣生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳發(fā)展等工作，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要實(shí)施情況調(diào)研，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法檢查。市各級(jí)政協(xié)充分發(fā)揮好人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，聚焦生態(tài)文明領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，在建言資政、凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，強(qiáng)化民主監(jiān)督、彰顯政協(xié)擔(dān)當(dāng)。市各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落具體。

二、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化

統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”2，建立“三線一單”3生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)“多規(guī)合一”，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。劃定風(fēng)廊、熱環(huán)境管控分區(qū)等，嚴(yán)格管控生態(tài)空間，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效。大力實(shí)施造林與生態(tài)修復(fù)工程，截至2020年底，完成生態(tài)修復(fù)和森林碳匯造林1.73萬(wàn)公頃，打造森林經(jīng)營(yíng)樣板基地11個(gè)，森林總蓄積量1954.9萬(wàn)立方米，森林覆蓋率41.6%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，持續(xù)提升村莊環(huán)境風(fēng)貌，完成506個(gè)鄉(xiāng)村綠化美化，形成生態(tài)宜居的休閑共享空間。扎實(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)管理，出臺(tái)《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》，建立濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，成立市濕地保護(hù)專家委員會(huì)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)分級(jí)和名錄管理，濕地生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，近十年來(lái)海珠濕地和南沙濕地的鳥(niǎo)類(lèi)增加100多種。綠色生態(tài)廊道建設(shè)成效顯著，以生態(tài)景觀林帶建設(shè)為抓手，市域綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)不斷完善。“十三五”期間，新建生態(tài)景觀林帶221公里，累計(jì)建成生態(tài)景觀林帶728公里。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，完成珠江口紅樹(shù)林恢復(fù)1500畝，建設(shè)沿?；闪謳?00畝、濕地岸線修復(fù)10公里。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功引進(jìn)了高清顯示、集成電路、智能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康等一批重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)，2020年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為1.15:26.34:72.51，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為38.7%和57.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP4比重達(dá)到30%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到59.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到65.1%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)家，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)更加清潔，堅(jiān)持控制煤炭和油品消費(fèi)，推廣利用天然氣，積極發(fā)展可再生能源，2020年全市煤電、天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)比重分別為45.0%、41.7%、6.8%、4.3%，與2015年相比，煤電裝機(jī)比重下降32.5個(gè)百分點(diǎn)、天然氣發(fā)電裝機(jī)比重提高22.4個(gè)百分點(diǎn)、光伏發(fā)電裝機(jī)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平全面提升，2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量分別較2015年累計(jì)下降19.4%、31.9%、32.7%，累計(jì)推動(dòng)全市超過(guò)1500家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，居全省第一。

四、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升

大氣污染防治取得關(guān)鍵進(jìn)展，2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度保持國(guó)家中心城市最優(yōu)。水環(huán)境質(zhì)量取得重大突破，2020年城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到76.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面首次實(shí)現(xiàn)全部清零，147條黑臭水體全部消除黑臭。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，2020年全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬基礎(chǔ)排放量比2013年下降25.4%。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，新擴(kuò)建污水處理廠32座、污水管網(wǎng)1.89萬(wàn)公里，全市污水日處理能力約773.8萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)到97.9%。積極推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全市已建成運(yùn)營(yíng)生活垃圾終端處理設(shè)施共計(jì)16座，總處理能力超過(guò)2.6萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾回收利用率達(dá)到38%，花都、南沙、從化、增城四區(qū)率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成392個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，全市100%村莊達(dá)到“干凈整潔村”標(biāo)準(zhǔn)，85%行政村達(dá)到“美麗宜居村”標(biāo)準(zhǔn)，全市7231個(gè)自然村的生活污水收集和治理完成率均達(dá)到100%，鄉(xiāng)村公廁、生活垃圾保潔、生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣州市黃埔區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5。

五、綠色低碳生活方式加快形成

“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類(lèi)、綠色消費(fèi)、綠色出行等生活方式成為越來(lái)越多人的自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)黨校將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容納入黨員干部培訓(xùn)課程，各級(jí)學(xué)校將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入日常教學(xué)活動(dòng)之中。印發(fā)實(shí)施《廣州市關(guān)于倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動(dòng)方案》《廣州市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，結(jié)合全國(guó)節(jié)能宣傳周和低碳日、世界環(huán)境日、世界地球日等活動(dòng)，倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境治理。制作刊播倡導(dǎo)家庭綠色環(huán)保的短視頻、公益廣告等各類(lèi)宣傳資料，面向廣大家庭宣傳綠色環(huán)保理念和生活常識(shí)，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，有效引導(dǎo)市民群眾樹(shù)立綠色生活新觀念。截至2020年底，建成26家省級(jí)環(huán)境教育基地，全市新能源汽車(chē)保有量超26.9萬(wàn)輛，累計(jì)推廣新能源公交車(chē)總規(guī)模達(dá)到14421輛，308所學(xué)校被認(rèn)定為廣東省“綠色學(xué)?！?，累計(jì)建成森林公園92個(gè)、濕地公園25個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)17.27平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.5%。2016—2020年新增綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目9316萬(wàn)平方米，其中二星級(jí)以上綠色建筑3208萬(wàn)平方米。

六、生態(tài)文明制度體系逐步完善

市委、市政府成立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于全面強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，出臺(tái)《廣州市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》《廣州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《廣州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。完成《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》等一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作。完善基本農(nóng)田和生態(tài)公益林保護(hù)制度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展生態(tài)公益林落界工作。建立生態(tài)補(bǔ)償制度體系，制定印發(fā)《廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法（試行）》《廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)方案》。完善能源資源價(jià)格政策，對(duì)淘汰類(lèi)限制類(lèi)企業(yè)和水泥行業(yè)實(shí)施用電執(zhí)行差別電價(jià)和階梯電價(jià)，落實(shí)新能源汽車(chē)充電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，執(zhí)行居民階梯電價(jià)，優(yōu)化天然氣價(jià)格機(jī)制，有序完善居民階梯水價(jià)、非居民超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)及農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)。

表1 廣州市生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)完成情況

2.耕地保有量和單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值兩項(xiàng)指標(biāo)，因國(guó)家和省尚未正式下發(fā)和通知啟用“三調(diào)”和2020年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，目前啟用的最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為2018年數(shù)據(jù)。2019及2020年的實(shí)際值數(shù)據(jù)均無(wú)法計(jì)算，此處填報(bào)的是2018年數(shù)據(jù)。

3.根據(jù)2016-2018年全國(guó)開(kāi)展的新一輪森林資源二類(lèi)調(diào)查，森林資源劃定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和調(diào)查方法等發(fā)生較大變化，按照新統(tǒng)計(jì)口徑，全市森林覆蓋率2020年目標(biāo)值分別由42.5%調(diào)整為41.6%”

4.萬(wàn)元GDP用水量指標(biāo)，2020年度數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省2020年度水資源公報(bào)》。

5.中心城區(qū)公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例指標(biāo)，2019年為71.7%，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標(biāo)數(shù)據(jù)下降幅度較大，為59.9%。

6.根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日，我市常住人口為1867.7萬(wàn)人。此后，我市對(duì)2011-2020年常住人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了追溯調(diào)整，其中2015年常住人口數(shù)量由1350萬(wàn)人調(diào)增至1595萬(wàn)人。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市人均公園綠地面積指標(biāo)2020年目標(biāo)值均按2015年1350萬(wàn)人為基數(shù)推算，鑒于“十三五”規(guī)劃綱要已于2020年實(shí)施完成，因此對(duì)“十三五”目標(biāo)值不再追溯調(diào)整，涉及常住人口相關(guān)指標(biāo)的2020年完成值已根據(jù)最新數(shù)據(jù)作調(diào)整。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我市生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。

一、發(fā)展機(jī)遇

（一）牢牢把握習(xí)近平生態(tài)文明思想作為廣州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示批示和論述，提出加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和省“十四五”規(guī)劃綱要都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了具體部署和要求，為廣州“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

（二）牢牢把握中央部署推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新要求?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和題中應(yīng)有之義，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐，是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理模式，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗宜居花城提供有力的制度保障。

（三）牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。加快推動(dòng)形成粵港澳大灣區(qū)、一核一帶一區(qū)6、廣州都市圈等“區(qū)域大環(huán)保格局”，有助于從更高站位、更長(zhǎng)眼光上協(xié)同推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用。廣州要發(fā)揮好歷史底蘊(yùn)深厚、樞紐功能強(qiáng)大、商業(yè)貿(mào)易活躍、產(chǎn)業(yè)體系健全、創(chuàng)新資源富集等巨大優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)城市。

（四）牢牢把握省委、省政府支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”的有利條件。廣州推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣州的重要指示要求，省委、省政府要求各地各部門(mén)提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)，以支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)同等力度，支持廣州推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。廣州應(yīng)充分把握好、利用好這一有利條件和重大機(jī)遇，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，深入推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，發(fā)展壯大綠色低碳、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展開(kāi)放合作空間、提升城市發(fā)展能級(jí)。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需付出艱苦努力。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)碳排放基本上以相對(duì)自然的方式達(dá)到峰值，從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間均較為充裕。廣州當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和也僅有30年，但煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占較大比重，以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，人口的迅速增長(zhǎng)將相應(yīng)增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、治理污染等多重因素制約，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)的時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。

（二）高質(zhì)量綠色發(fā)展水平還有提升空間。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體地位有所下降，2020年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5722.5億元，低于上海、深圳、重慶。產(chǎn)業(yè)空間利用的質(zhì)量和效率有待提升，80%以上工業(yè)用地的面積在2公頃以下，工業(yè)用地空間布局相對(duì)零散，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間載體相對(duì)缺乏。產(chǎn)業(yè)高端化水平有待提升，2020年全市高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為15.5%，遠(yuǎn)低于深圳。能源利用效率與深圳等兄弟城市還存在差距，同時(shí)能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，能源對(duì)外依存度較高，風(fēng)險(xiǎn)防范能力亟需增強(qiáng)。

（三）環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)尚不牢固。臭氧（O3）尚未進(jìn)入穩(wěn)定下降通道，成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率的首要因素，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排水平有待提升?？己藬嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，重點(diǎn)考核斷面周邊部分一級(jí)支流水質(zhì)仍為劣V類(lèi)，河涌整治亟待向末梢拓展。土壤污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村耕地化肥使用量偏高、部分地區(qū)土壤重金屬污染超標(biāo)等問(wèn)題仍待解決，農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度需進(jìn)一步加大，污水污泥處理、垃圾收運(yùn)和處理等環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。

（四）生態(tài)文明建設(shè)制度體系仍有待完善。生態(tài)文明法規(guī)政策體系不夠完善，突擊式、碎片化環(huán)境治理方式依然存在。生態(tài)文明市場(chǎng)體系建設(shè)總體滯后，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善，生態(tài)產(chǎn)品和資源的市場(chǎng)配置作用還未得到充分發(fā)揮，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步探索。重點(diǎn)領(lǐng)域改革和保障政策措施仍需加力，新能源與傳統(tǒng)電源利益共享、協(xié)同運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格、貿(mào)易等政策亟需完善。

第二章 總體要求

深刻認(rèn)識(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻把握社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性長(zhǎng)期性，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無(wú)窮魅力。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能；以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉；以增強(qiáng)大灣區(qū)核心引擎功能為戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，力爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際大都市，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵。

第二節(jié) 基本原則

一、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿于發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、土凈的美麗家園。

二、科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)

更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，落實(shí)全國(guó)全省全市一盤(pán)棋，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三、人民至上，生態(tài)惠民

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。

四、改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，把握新一輪科技革命重大機(jī)遇，把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展的動(dòng)力和活力。

五、全民參與，共建共享

堅(jiān)持“為民、惠民、靠民”理念，著力解決好生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，打造共建共治共享的格局。開(kāi)展全方位、多角度、立體式宣傳引導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)形成全民支持、全民參與、全民受益的良好氛圍。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國(guó)領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達(dá)峰工作有序推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系更加健全，省會(huì)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強(qiáng)化，城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，天藍(lán)、山綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，建成美麗中國(guó)樣本城市。主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

（一）碳達(dá)峰碳中和取得新進(jìn)展。碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國(guó)領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)，適應(yīng)氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

（二）綠色低碳轉(zhuǎn)型激發(fā)新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展水平顯著提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，清潔低碳安全高效的能源體系更加健全，綠色便捷經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，綠色金融發(fā)展取得積極成效。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%左右。

（三）美麗花城建設(shè)展現(xiàn)新面貌。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市黑臭水體基本消除，土壤環(huán)境安全得到有效保障，新污染物得到有效治理，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，碧道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)88%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到100%，力爭(zhēng)全市下轄區(qū)全部創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（四）資源利用效率達(dá)到新水平。資源集約節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度更加健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展取得突出進(jìn)展，節(jié)水型城市建設(shè)成效顯著，海綿城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度嚴(yán)格落實(shí)，資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88%，生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%。

（五）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單得到有效落實(shí)，重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得到加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力得到有效提升，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到41.65%，碧道長(zhǎng)度達(dá)到1506公里。

（六）綠色生活方式形成新風(fēng)尚。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念深入人心，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式加快普及，文明健康的生活風(fēng)尚初步形成，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)成效突出，生活垃圾分類(lèi)和塑料污染治理有序推進(jìn)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)穩(wěn)步提升。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%，美麗宜居村占行政村比重為100%。

（七）體制機(jī)制改革邁出新步伐。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系更加健全，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向加快建立，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系基本建立，自然資源產(chǎn)權(quán)體系加快構(gòu)建，市場(chǎng)化多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度不斷健全，綠色要素市場(chǎng)交易體系初步建立。

展望2035年，美麗廣州更有魅力，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)土空間格局基本形成，具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的國(guó)際大都市加快建成，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。

第三章 科學(xué)構(gòu)建美麗國(guó)土空間格局

加強(qiáng)國(guó)土空間底線管控，科學(xué)合理布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)發(fā)展、有利于碳達(dá)峰碳中和的美麗國(guó)土空間格局。

第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，構(gòu)筑全市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

一、健全“三區(qū)三線”空間管控機(jī)制

按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，完善國(guó)土空間用途管制制度，統(tǒng)籌劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，提出差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機(jī)制，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平，實(shí)施規(guī)劃“戰(zhàn)略留白”7。劃定永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立自然保護(hù)地體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展，提高土地利用效率，增強(qiáng)綜合承載能力。

二、塑造“一城多面”嶺南特色風(fēng)貌

保護(hù)和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。推動(dòng)分級(jí)分區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)管控，堅(jiān)持保老城和建新城相得益彰，注重營(yíng)造古今交融、歷史文化與時(shí)代特色共生的嶺南城市特色風(fēng)貌。維護(hù)中山紀(jì)念堂、沙面等歷史城區(qū)傳統(tǒng)空間輪廓，保護(hù)平緩有序的古城天際線。嚴(yán)控沿山地帶建筑高度，保護(hù)城市北部連綿山巒背景，構(gòu)建山城融合的沿山天際線。強(qiáng)化珠江沿岸的珠江新城等城市重要功能區(qū)、風(fēng)景區(qū)天際線管控，塑造起伏有序的濱江天際線，打造世界級(jí)精品珠江。

三、構(gòu)建“通山達(dá)海”生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)

基于“山水城田?！弊匀毁Y源本底，保護(hù)建設(shè)以重要自然資源分布區(qū)域?yàn)橹黧w、水系與廊道為紐帶、重點(diǎn)生態(tài)公園為節(jié)點(diǎn)、通山達(dá)海的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)流溪河—珠江西航道—洪奇瀝水道、帽峰山—火龍鳳—南沙港快速—蕉門(mén)水道、增江河—東江—獅子洋生態(tài)廊道以及北二環(huán)、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道、橫瀝—鳧洲水道等“三縱五橫”生態(tài)廊道。提升白云濕地、白云山、海珠濕地、大夫山—滴水巖、黃山魯、南沙濕地等六大節(jié)點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。強(qiáng)化從化北部山地、花都北部山地、花都西部農(nóng)林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部農(nóng)田、南沙北部農(nóng)田和南沙濱海景觀等九大生態(tài)片區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

第二節(jié) 統(tǒng)籌謀劃城市發(fā)展空間布局

強(qiáng)化國(guó)家中心城市核心引擎功能，按照戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)布局、重點(diǎn)突破的要求，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，引領(lǐng)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。

一、優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局

以珠江為脈絡(luò)，立足北部山林、中部都會(huì)、南部濱海自然地理稟賦，優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局。中部突出數(shù)字牽引、國(guó)際都會(huì)功能，南部突出科創(chuàng)引領(lǐng)、灣區(qū)門(mén)戶功能，西部突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)、同城示范功能，北部突出城鄉(xiāng)融合、生態(tài)屏障功能。著重做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)功能、綠色經(jīng)濟(jì)，高水平發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)樞紐、城區(qū)、郊區(qū)新城之間互聯(lián)互通和功能互補(bǔ)，完善“中心城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)體系。

二、統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局建設(shè)

圍繞南沙自貿(mào)區(qū)、中新廣州知識(shí)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)智造核心平臺(tái)，布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)東翼、南翼、北翼三大產(chǎn)業(yè)集聚帶，構(gòu)建“一廊三芯、三帶多集群”的空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全市先進(jìn)制造業(yè)集聚集群集約發(fā)展，形成若干個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升汽車(chē)、電子、電力、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。發(fā)揮空港、海港、鐵路港的輻射作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)高端要素集聚配置能力，打造支撐暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐之城。立足區(qū)域資源稟賦、功能特色，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展、提升能級(jí)，加快建設(shè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，形成錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。

專欄1 區(qū)域發(fā)展功能定位

1.越秀區(qū)。提升國(guó)際大都市核心區(qū)發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為內(nèi)容的軟實(shí)力和以舊城更新改造為載體的硬實(shí)力，建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。

2.海珠區(qū)。努力建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)城融合引領(lǐng)區(qū)、城央生態(tài)宜居區(qū)、文商旅融合樣板區(qū)。

3.荔灣區(qū)。努力建成綜合城市功能示范區(qū)，建設(shè)產(chǎn)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)示范區(qū)、城市治理創(chuàng)新區(qū)、嶺南文化核心區(qū)、產(chǎn)城融合先行區(qū)。

4.天河區(qū)。努力建成國(guó)家中心城市核心功能樞紐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先鋒、社會(huì)主義先進(jìn)文化展示窗口、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境樣板示范。

5.白云區(qū)。打造國(guó)際空鐵水陸聯(lián)運(yùn)樞紐核心區(qū)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的承載區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)美麗和諧宜居示范區(qū)。

6.黃埔區(qū)。打造廣州市主城一體化東部極核，建設(shè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)桿區(qū)、深化改革開(kāi)放先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.花都區(qū)。建設(shè)廣州北部人口經(jīng)濟(jì)重要承載區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建成空鐵融合樞紐型都市區(qū)。

8.番禺區(qū)。建設(shè)“華南智核”和“灣區(qū)門(mén)戶”，力爭(zhēng)打造成為以人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)、健康灣區(qū)為特色的粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗品質(zhì)城區(qū)。

9.南沙區(qū)。打造粵港澳全面合作示范區(qū)，建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，打造成為香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展區(qū)，廣州城市副中心。

10.從化區(qū)。打造文明富裕的全國(guó)全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全面協(xié)調(diào)的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)宜居的粵港澳大灣區(qū)灣頂“綠谷”、開(kāi)放共享的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新“智谷”。

11.增城區(qū)。全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全面建設(shè)宜業(yè)宜居宜養(yǎng)宜游的現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)之城，打造廣州東部新動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。

三、深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，推動(dòng)建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，加強(qiáng)大灣區(qū)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流。加快建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)區(qū)域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)廣佛、廣清等跨界河流保護(hù)和污染整治聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展入海河流綜合整治，推進(jìn)濱海碧道建設(shè)，提升親海品質(zhì)。高水平推動(dòng)廣佛全域同城化，優(yōu)化提升同城化體制機(jī)制，繼續(xù)在全國(guó)同城化實(shí)踐中走在前列。發(fā)揮珠江口東西兩岸融合發(fā)展橋頭堡作用，深化與東莞、中山、江門(mén)合作，進(jìn)一步加密跨珠江口通道，深化南沙新區(qū)與東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與東莞水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)對(duì)合作。加強(qiáng)與珠海、惠州、肇慶對(duì)接，在能源、港航、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑等領(lǐng)域合作，促進(jìn)與周邊省會(huì)城市和區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。

四、深化南沙粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)

充分發(fā)揮南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等交通樞紐快捷通達(dá)香港的優(yōu)勢(shì)，加快形成連片開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)和集聚發(fā)展效應(yīng)，有力帶動(dòng)南沙全域發(fā)展，逐步構(gòu)建“樞紐帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，將南沙打造成為香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，高水平規(guī)劃建設(shè)南沙科學(xué)城、中科院明珠科學(xué)園、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）等重大科技創(chuàng)新載體，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。依托廣州特別是南沙產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，攜手港澳不斷深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能，按照功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)航運(yùn)服務(wù)資源跨境跨區(qū)域整合，提升大灣區(qū)港口群總體服務(wù)能級(jí)，重點(diǎn)在航運(yùn)物流、水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、航運(yùn)金融、海事服務(wù)、郵輪游艇等領(lǐng)域深化合作。

第三節(jié) 構(gòu)建陸海協(xié)同海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，優(yōu)化海洋空間功能布局，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋科技，做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋資源開(kāi)發(fā)利用水平，打造全球海洋中心城市。

一、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)保護(hù)

統(tǒng)籌陸海功能，劃定海岸帶范圍，分類(lèi)保護(hù)利用海岸線資源，促進(jìn)海岸線集約利用，系統(tǒng)推進(jìn)海岸線整治修復(fù)。強(qiáng)化海島功能管控，集約利用沙仔島、小虎島和龍穴島，為汽車(chē)樞紐港建設(shè)與航運(yùn)物流、船舶制造等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。開(kāi)展無(wú)居民海島資源調(diào)查，推進(jìn)海島保護(hù)利用。發(fā)揮南沙海洋產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展核心區(qū)引領(lǐng)作用，加快海珠、番禺、黃埔等區(qū)向海協(xié)同發(fā)展，完善與周邊城市無(wú)水港協(xié)同機(jī)制。健全涉?？臻g資源利用制度，強(qiáng)化管轄海域治理管控，推進(jìn)“智慧海防”試點(diǎn)。

二、優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局

按照陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)展的原則，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶，形成海洋科技創(chuàng)新和綜合管理與公共服務(wù)高地，打造船舶與海工裝備、海洋交通運(yùn)輸、海洋生物、海洋電子信息四大海洋產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展，豐富海絲文化展示、海洋綜合管理、海洋公共服務(wù)、航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)等功能，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際交往舞臺(tái)、承載多元文化生活的世界濱水活力區(qū)和推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的生態(tài)文明標(biāo)桿。整合提升海岸帶空間，集聚發(fā)展港口航運(yùn)、海洋科技、臨港商務(wù)、航運(yùn)金融、濱海文化旅游等功能，打造粵港澳大灣區(qū)海岸帶高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造以南沙科學(xué)城和龍穴島為核心的海洋科技創(chuàng)新核，加快深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)、天然氣水合物、特種海洋工程裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域理論和技術(shù)研究，形成全球海洋科技創(chuàng)新策源地。到2025年，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。

三、加強(qiáng)陸海污染綜合治理

實(shí)施陸海統(tǒng)籌，全面開(kāi)展陸源入海污染調(diào)查與監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格規(guī)范入海河流和排污口管理，加強(qiáng)入海河流污染治理。健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分步開(kāi)展入海河流自動(dòng)監(jiān)測(cè)水站建設(shè)。完善港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口和海運(yùn)船舶環(huán)境監(jiān)管，健全船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度及相關(guān)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等。加強(qiáng)海漂垃圾治理，建立打撈和處理工作機(jī)制。統(tǒng)籌沿海開(kāi)發(fā)各產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、港口和航道對(duì)海洋傾倒區(qū)的需求，鼓勵(lì)、推廣廢棄物綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入條件。協(xié)調(diào)建立海洋環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)控海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善事前防范、事中管控、事后處置的全過(guò)程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)密防控?；飞a(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等類(lèi)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第四章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，夯實(shí)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

第一節(jié) 實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)

加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極主動(dòng)作為，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局一體推進(jìn)。

一、加強(qiáng)溫室氣體排放控制

科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，細(xì)化分解達(dá)峰工作任務(wù)，制定能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)電力、石化等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，鼓勵(lì)大型企業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，推動(dòng)綠色電力發(fā)展，大力發(fā)展太陽(yáng)能、天然氣、氫能等低碳能源，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi)，完善區(qū)域綜合能源管理。提升新建和既有建筑能效水平，推行建筑能耗限額設(shè)計(jì)，深化可再生能源建筑應(yīng)用。加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代，推動(dòng)長(zhǎng)途重載運(yùn)輸卡車(chē)使用清潔能源，加快推進(jìn)出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、泥頭車(chē)、港區(qū)物流運(yùn)輸車(chē)等電動(dòng)化或改用氫燃料電池。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)全流程低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)行動(dòng)。開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理，深化溫室氣體清單編制和減排潛力分析。推動(dòng)中長(zhǎng)期碳排放路徑與空氣質(zhì)量協(xié)同關(guān)系評(píng)估，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理。開(kāi)展碳中和戰(zhàn)略研究，明確中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化工作思路。到2025年，碳排放強(qiáng)度完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

二、提升氣候變化適應(yīng)能力

積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適應(yīng)氣候變化的能力。優(yōu)化城市功能分區(qū)及空間設(shè)計(jì)，推廣海綿城市建設(shè)模式，提高城市氣候韌性。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和基礎(chǔ)研究，提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展城市降溫項(xiàng)目”試點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展中新廣州知識(shí)城綠色生態(tài)低碳新區(qū)建設(shè)，探索中高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的城市降溫舉措，探索舊城降溫降濕技術(shù)。

三、深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批低碳示范項(xiàng)目、園區(qū)，探索開(kāi)展低碳企業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評(píng)價(jià)。深化碳普惠制試點(diǎn)工作，積極擴(kuò)展碳普惠涉及領(lǐng)域，開(kāi)展碳普惠行為模式研究。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳捕獲、封存和利用技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)森林碳匯工程建設(shè)。探索推動(dòng)企業(yè)溫室氣體排放信息披露。充分發(fā)揮在穗央企、省屬國(guó)企和大型市屬國(guó)企的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和示范企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)。探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)與國(guó)際碳交易業(yè)務(wù)。創(chuàng)新交易模式和交易產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取開(kāi)展全省用能權(quán)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，支持廣州期貨交易所開(kāi)展碳期貨品種研究開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)其他綠色發(fā)展類(lèi)期貨品種的研究開(kāi)發(fā)工作。深化碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資試點(diǎn)、林業(yè)碳匯生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、推進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)工業(yè)增加值持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，大力提升新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等三大新興支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能智能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，做強(qiáng)半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)，打造超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新一代信息設(shè)備和通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)關(guān)鍵電子元器件自主自強(qiáng)。實(shí)施電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化戰(zhàn)略，加快智能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。促進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)突破，壯大生物藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、高端康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，打造生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)新高地。加快發(fā)展智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到18%和65%。

二、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

實(shí)施綠色制造工程，建設(shè)綠色工廠、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品和打造綠色供應(yīng)鏈。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，補(bǔ)齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)園區(qū)廢物綜合利用、能源資源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、土地節(jié)約集約利用，建設(shè)一批綠色園區(qū)。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和低碳工藝革新，推動(dòng)石化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。加快促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)，推動(dòng)汽車(chē)、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。精細(xì)化管控“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)范合理發(fā)展原則，堅(jiān)決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策的“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單化、臺(tái)賬式管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)存量項(xiàng)目能效提升，實(shí)施分類(lèi)管理，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)國(guó)家和省“散亂污”企業(yè)管理相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降16%，省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。

三、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，倡導(dǎo)精細(xì)生產(chǎn)，高效利用農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化和噴滴灌等減量施肥技術(shù)，加大商品有機(jī)肥、專用肥和生物肥的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈粉碎還田，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田地力。大力推動(dòng)病蟲(chóng)害綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治，開(kāi)展荔枝種植萬(wàn)畝綠色防控示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用水平，鼓勵(lì)在農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物、糧油薯加工副產(chǎn)物、果蔬加工副產(chǎn)物、畜禽加工副產(chǎn)物、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等領(lǐng)域副產(chǎn)物的梯次加工與高值化綜合利用，通過(guò)飼料化、肥料化、燃料化等方式“吃干榨盡”各種加工副產(chǎn)物和農(nóng)業(yè)剩余物。推進(jìn)廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收處置和資源化利用。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色健康的“菜籃子”“米袋子”品牌。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)和多元化轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新模式新消費(fèi)培育，加快形成優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)深度融合發(fā)展。加快發(fā)展高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，完善開(kāi)放式科技服務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。加強(qiáng)高水平展會(huì)場(chǎng)館供給和高質(zhì)量展會(huì)培育，提高廣州會(huì)展業(yè)國(guó)際化、專業(yè)化、數(shù)字化水平，積極克服新冠肺炎疫情后續(xù)影響，持續(xù)增強(qiáng)會(huì)展業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游、科技旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等文化體育旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2.5萬(wàn)億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到68%。

專欄2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重大工程

1.建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。持續(xù)提升新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等三大新興支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，加快發(fā)展智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料五大特色工業(yè)。

2.發(fā)展世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。發(fā)展半導(dǎo)體與集成電路、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創(chuàng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與電商、5G和衛(wèi)星通信應(yīng)用、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛、數(shù)字創(chuàng)意（游戲電競(jìng)）等九大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

3.打造一流的全國(guó)服務(wù)型制造示范城市。加快發(fā)展個(gè)性化定制、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、系統(tǒng)集成、現(xiàn)代物流等五大服務(wù)型制造業(yè)。

4.實(shí)施深度融合的“八大提質(zhì)工程”。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)工程、產(chǎn)業(yè)鏈群提質(zhì)工程、技術(shù)創(chuàng)新提質(zhì)工程、主體壯大提質(zhì)工程、灣區(qū)協(xié)同提質(zhì)工程、三品戰(zhàn)略提質(zhì)工程、綠色低碳提質(zhì)工程、營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)工程等八大工程。

5.構(gòu)建具有廣州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展“穗”字種業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、優(yōu)新水果、精品花卉苗木、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)裝備、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等十一大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

6.打造服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、文化體育旅游服務(wù)等九大服務(wù)業(yè)。

第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

以降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在夯實(shí)煤炭煤電兜底保障的同時(shí)，合理控制煤炭、油品等高碳能源消費(fèi)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快發(fā)展新能源，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，堅(jiān)持先立后破，確保傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源可靠的替代基礎(chǔ)上。

一、推動(dòng)化石能源清潔高效利用

立足我市能源輸入型城市實(shí)際，在夯實(shí)煤炭煤電兜底保障作用的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，確保煤電項(xiàng)目能效提升，提高電煤消費(fèi)比重，進(jìn)一步壓減非發(fā)電用煤。合理控制油品消費(fèi)，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“油改氣”“油改電”工程。協(xié)調(diào)西氣東輸、深圳大鵬LNG8接收站、珠海金灣LNG接收站等上游氣源及基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，多渠道拓展海內(nèi)外氣源，建成廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站一期及其配套管線工程，形成與我市天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)相匹配的儲(chǔ)備能力。加快推進(jìn)天然氣利用四期工程建設(shè)，研究策劃我市天然氣高壓管道環(huán)形管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全市中壓管網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)。到2025年，力爭(zhēng)煤炭占能源消費(fèi)比重降低至13%及以下，天然氣消費(fèi)占比達(dá)到15%左右。

二、加快發(fā)展新能源

積極爭(zhēng)取市外清潔電力，提前謀劃、儲(chǔ)備市外清潔電力來(lái)源及通道。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能，穩(wěn)妥推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，推進(jìn)黃埔、從化等整區(qū)分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)光伏發(fā)電多領(lǐng)域應(yīng)用，支持光伏建筑一體化的應(yīng)用推廣。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，合理規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，適當(dāng)建設(shè)污泥摻燒耦合發(fā)電示范項(xiàng)目，建成一批資源熱力電廠二期等生物質(zhì)電廠。合理布局建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造南方氫能樞紐。推進(jìn)黃埔氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)等建設(shè)，依托廣州石化氫氣生產(chǎn)能力建設(shè)供氫中心，支持煤電企業(yè)發(fā)展煤炭分級(jí)清潔燃燒及制氫、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)展甲醇熱解制氫等項(xiàng)目，加快加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持具備條件的地區(qū)和主體開(kāi)展加氫站示范建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)120萬(wàn)千瓦、16萬(wàn)千瓦，建成一批具有特色的加氫站。

三、積極建設(shè)新型電力系統(tǒng)

充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源體系中的骨干聯(lián)系作用，以滿足終端需求、提高能源利用效率為導(dǎo)向，研究協(xié)同多種能源形態(tài)轉(zhuǎn)化。推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)作用擴(kuò)展消納空間，保障新能源優(yōu)先就地就近并網(wǎng)消納。鼓勵(lì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的綜合能源項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、總部企業(yè)、酒店、醫(yī)院、學(xué)校和數(shù)據(jù)中心等新增用能區(qū)域建設(shè)具備可再生能源接入友好、用能方式多元、用能行為靈活互動(dòng)、能源傳輸靈活可控等屬性的綜合能源微網(wǎng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)發(fā)電廠智能化升級(jí)改造，推動(dòng)現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施與5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目融合、協(xié)同發(fā)展。

四、提高終端用能清潔化水平

推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)、儲(chǔ)能調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造。拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步提升管道燃?xì)飧采w范圍。大力推進(jìn)建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代。大力推進(jìn)電氣化關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)高效節(jié)能輸配電設(shè)備、變頻調(diào)速電機(jī)等裝備制造，積極推廣應(yīng)用自動(dòng)控制系統(tǒng)及新型用電技術(shù)。支持電能替代技術(shù)研發(fā)，實(shí)施電能替代項(xiàng)目，大力推動(dòng)電氣化改造。到2025年，城鎮(zhèn)居民管道燃?xì)飧采w率力爭(zhēng)達(dá)80%，新增充電樁15000個(gè)。

專欄3 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程

1.煤電清潔高效替代。珠江電廠等容量替代項(xiàng)目、恒運(yùn)電廠（#6、#7）等容量替代項(xiàng)目。

2.天然氣發(fā)電項(xiàng)目?；涬娀ǘ继烊粴鉄犭娐?lián)產(chǎn)、廣州珠江LNG電廠二期骨干支撐調(diào)峰電源、開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”熱電冷聯(lián)產(chǎn)、廣東粵華發(fā)電公司（黃埔電廠）氣代煤發(fā)電項(xiàng)目、廣州白云恒運(yùn)天然氣發(fā)電、廣州知識(shí)城天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、廣州增城旺隆氣電替代項(xiàng)目、大唐廣州從化燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目。

3.分布式能源站和區(qū)域綜合能源項(xiàng)目。華潤(rùn)南沙橫瀝分布式能源站、廣州國(guó)際金融城起步區(qū)區(qū)域綜合能源項(xiàng)目、南沙“多位一體”微能源網(wǎng)示范工程。

4.天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)備銷(xiāo)體系項(xiàng)目。廣州LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站；廣州市天然氣利用工程四期、LNG應(yīng)急調(diào)峰站配套管線等。

第四節(jié) 加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色低碳交通運(yùn)輸工具，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新能源、清潔能源應(yīng)用，加強(qiáng)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推動(dòng)南沙港站海鐵聯(lián)運(yùn)示范園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，打通南沙港鐵路南沙港站與南沙港四期的海鐵聯(lián)運(yùn)最后“一公里”，提升南沙港海鐵聯(lián)運(yùn)比例。發(fā)揮黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)現(xiàn)有鐵路的作用，對(duì)鐵水聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)船舶實(shí)施優(yōu)先靠港政策。推動(dòng)傳統(tǒng)公路貨運(yùn)站場(chǎng)清理疏解和升級(jí)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)由道路貨物運(yùn)輸單一運(yùn)輸方式向鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式延伸。建設(shè)公用甩掛作業(yè)場(chǎng)站、第四方物流和虛擬倉(cāng)平臺(tái)，發(fā)展智慧物流、綠色物流。加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、綠色低碳的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成以高鐵和航空為主體的大容量干線客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)、以城際鐵路為主體的城市群快速客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)、以城鄉(xiāng)客運(yùn)和公共交通為主體的中短途便捷客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化道路、鐵路、航空、水運(yùn)等多種客運(yùn)方式的銜接，加快引導(dǎo)各種客運(yùn)方式由同位競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)同融合發(fā)展。到2025年，海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸量不低于30萬(wàn)標(biāo)箱。

二、發(fā)展推廣綠色低碳交通運(yùn)輸工具

推動(dòng)城市公共交通工具與城市物流配送車(chē)輛實(shí)現(xiàn)新能源化和清潔化。推廣應(yīng)用新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，開(kāi)展氫燃料電池公交車(chē)示范運(yùn)營(yíng)，全面推進(jìn)出租車(chē)電動(dòng)化，全市新增巡游出租車(chē)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)使用新能源車(chē)輛。加快推進(jìn)新能源物流車(chē)應(yīng)用，推進(jìn)中心城區(qū)物流車(chē)電動(dòng)化，全市新增或更新的持城市配送證物流車(chē)輛全部使用新能源車(chē)。推進(jìn)公路客貨運(yùn)車(chē)輛采用新能源車(chē)輛。推動(dòng)港口用能清潔化，大力推進(jìn)LNG等清潔能源動(dòng)力船舶及配套供能設(shè)備的建造，加快環(huán)保型駁船建設(shè)，鼓勵(lì)港口氫能燃料電池等清潔能源港作車(chē)輛、工程車(chē)輛應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)高能耗高污染老舊機(jī)械車(chē)輛淘汰改造。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的50%以上。

三、完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程。推進(jìn)綠色高速公路建設(shè)。開(kāi)展交通沿線綠化和環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)鐵路、高速公路、普通國(guó)省道等周邊潔化綠化美化。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通運(yùn)輸線位廊道和樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸復(fù)合通道共享共用，鼓勵(lì)改擴(kuò)建和升級(jí)改造工程充分利用既有線位。推進(jìn)建設(shè)節(jié)能低碳交通樞紐站場(chǎng)，對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等綜合交通樞紐以及城市公交站場(chǎng)、客運(yùn)站場(chǎng)、輪渡客運(yùn)碼頭等公共交通候乘場(chǎng)所推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)綠色照明，合理控制場(chǎng)站室內(nèi)中央空調(diào)溫度，降低場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)能耗。細(xì)化地鐵站點(diǎn)節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)地鐵站點(diǎn)節(jié)能精細(xì)管控。推廣應(yīng)用地鐵智能化高效制冷關(guān)鍵技術(shù)等節(jié)能新技術(shù)、新裝備。建設(shè)完善慢行交通系統(tǒng)。加快布局公共充換電網(wǎng)絡(luò)，加快完善電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

專欄4 低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)重點(diǎn)工程

1.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)工程。推動(dòng)南沙港站海鐵聯(lián)運(yùn)示范園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。打造廣州空港物流樞紐、廣州南沙港物流樞紐、廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、廣州鐵路集裝箱中心站公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城等五個(gè)特大物流樞紐項(xiàng)目。打造白云神山物流樞紐、龍沙汽車(chē)物流樞紐、廣州高鐵快運(yùn)物流樞紐、黃埔新港物流樞紐、下元物流樞紐、花都港物流樞紐、花都獅嶺物流樞紐、增城開(kāi)發(fā)區(qū)物流樞紐、小虎沙仔物流樞紐、從化明珠物流樞紐等十個(gè)大型物流樞紐。建設(shè)魚(yú)窩頭、知識(shí)城、龍溪、大崗、從化南、九龍、街北、鐘落潭、太和等九個(gè)物流骨干節(jié)點(diǎn)。建設(shè)公用甩掛作業(yè)場(chǎng)站、第四方物流和虛擬倉(cāng)平臺(tái)。

2.綠色交通運(yùn)輸工具推廣重點(diǎn)工程。開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)規(guī)模化、綜合性應(yīng)用試點(diǎn)。開(kāi)展氫燃料電池公交車(chē)示范運(yùn)營(yíng)。全面推進(jìn)出租車(chē)電動(dòng)化，全市新增巡游出租車(chē)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)使用新能源車(chē)輛。推進(jìn)中心城區(qū)物流車(chē)電動(dòng)化。

3.綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。加快建設(shè)3號(hào)線東延段、5號(hào)線東延段、7號(hào)線二期、10號(hào)線、11號(hào)線、12號(hào)線、13號(hào)線二期、14號(hào)線二期、18號(hào)線、22號(hào)線。規(guī)劃建設(shè)8號(hào)線白云湖至廣州北站段、8號(hào)線萬(wàn)勝圍至蓮花段、24號(hào)線。

第五節(jié) 促進(jìn)資源集約節(jié)約利用

推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從提高資源利用效率上下功夫，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。

一、進(jìn)一步提高節(jié)能管理水平

完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，根據(jù)省下達(dá)我市的能耗雙控指標(biāo)，綜合考慮短期與長(zhǎng)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及跨周期調(diào)節(jié)等因素，合理設(shè)置指標(biāo)，優(yōu)化考核頻次，通過(guò)能耗總量引導(dǎo)，確保完成能耗強(qiáng)度指標(biāo)。建立用能預(yù)算管理制度，編制年度用能預(yù)算方案。按照國(guó)家和省部署要求，統(tǒng)籌建立碳排放總量控制制度，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核，加大監(jiān)督力度。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能審查與能耗雙控目標(biāo)銜接，對(duì)于能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。建立區(qū)域節(jié)能管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域節(jié)能評(píng)估的跟蹤評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)區(qū)域綜合能效水平提升。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理，加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，大幅提升用能管理的信息化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。到2025年，能耗強(qiáng)度完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

二、加快推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，健全用水總量和用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格取水許可管理，控制流域、區(qū)域取水許可總量。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理，發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。推動(dòng)抄表到戶，加快推進(jìn)非居民智能水表更換工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。開(kāi)展用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水型城市等水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊整體節(jié)水建設(shè)和改造，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，將節(jié)水落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大幅降低產(chǎn)銷(xiāo)差和漏損率。推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)水、綠化灌溉。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.535以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88%。

三、強(qiáng)化土地資源集約節(jié)約利用

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地高效利用，全面推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復(fù)墾，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。完善“點(diǎn)狀用地”模式，支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)控制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)供地。完善“增存掛鉤”機(jī)制，開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和考核，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，盤(pán)活各類(lèi)低效存量用地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期和全要素管理，探索開(kāi)展已供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的土地利用績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)“三舊”改造和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造。促進(jìn)重大項(xiàng)目集約節(jié)約用地，鼓勵(lì)大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)利用土地，促進(jìn)功能適度混合、整體設(shè)計(jì)、合理布局以及地上和地下綜合開(kāi)發(fā)。

四、積極推進(jìn)資源綜合利用

高水平推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。充分發(fā)掘再生資源潛在效益，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)廢棄產(chǎn)品拆解、分選回收和配送等環(huán)節(jié)，提高再生資源的回收利用率和利用價(jià)值。落實(shí)固體廢物規(guī)范化管理機(jī)制，健全再生資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊動(dòng)力電池回收體系，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池資源化、規(guī)模化、高值化利用。提高廢棄物再制造水平，加大汽車(chē)零部件再制造工作力度，開(kāi)展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈改造，落實(shí)再生資源分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度。加快推進(jìn)非常規(guī)水和污水資源化利用，實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程，開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%，建筑廢棄物綜合利用率達(dá)到60%，污水資源化利用率達(dá)到30%。

專欄5 資源節(jié)約集約循環(huán)利用重點(diǎn)工程

1.節(jié)能重點(diǎn)工程。開(kāi)展石化化工等高耗能行業(yè)節(jié)能改造行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合能效提升行動(dòng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等能效提升行動(dòng)。開(kāi)展建筑、交通等重點(diǎn)節(jié)能工程。

2.水資源節(jié)約重點(diǎn)工程。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、工業(yè)企業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目、火電廠循環(huán)用水改造、高耗水行業(yè)節(jié)水改造、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等重點(diǎn)工程。

3.土地資源集約利用重點(diǎn)工程。實(shí)施老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和城中村的品質(zhì)提升與環(huán)境改善工程。實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工程。

4.資源綜合利用重點(diǎn)工程。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)工程、污水資源化利用重點(diǎn)工程。

第六節(jié) 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深化綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)專精特新9化發(fā)展，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能裝備推廣和示范應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能設(shè)施運(yùn)營(yíng)、節(jié)能金融服務(wù)以及節(jié)能推廣和交易等節(jié)能服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品裝備本地化生產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保裝備推廣和示范應(yīng)用。做強(qiáng)做優(yōu)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)衛(wèi)裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)?？萍脊リP(guān)，爭(zhēng)取一批節(jié)能低碳國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、大科學(xué)裝置和國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)落戶廣州。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2000億元。

二、積極培育清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)行業(yè)、團(tuán)體制定排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟等平臺(tái)作用，大力推進(jìn)源頭減量、過(guò)程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構(gòu)建以績(jī)效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機(jī)制。加快建立規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等“一站式”綜合服務(wù)。到2025年，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)不少于1000家。

三、發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持規(guī)?；?、綠色化、集聚化發(fā)展，以氫能、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造成為珠三角新能源基地與運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、南方氫能樞紐和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快突破電解水制氫技術(shù)、光化學(xué)制氫技術(shù)，推進(jìn)氫氣提純、液態(tài)儲(chǔ)氫等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化，積極布局生物質(zhì)制氫技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展氫氣制造設(shè)備、站用高壓儲(chǔ)氫罐、高壓氫氣加注設(shè)備。開(kāi)展氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)用示范，有序推進(jìn)加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)氫燃料電池汽車(chē)在公務(wù)、公交、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推進(jìn)核電裝備研發(fā)制造。加快風(fēng)力發(fā)電機(jī)變流器純水冷卻設(shè)備的生產(chǎn)制造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電關(guān)鍵零部件的本地化生產(chǎn)。積極發(fā)展以太陽(yáng)能與空氣源熱泵熱水系統(tǒng)為代表的熱能利用裝備、太陽(yáng)能高溫?zé)岚l(fā)電系統(tǒng)等熱發(fā)電裝備。加強(qiáng)光伏電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料、光伏檢驗(yàn)技術(shù)及檢測(cè)裝備創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)光伏生產(chǎn)裝備、電站集成和運(yùn)營(yíng)維護(hù)智能化，提升光伏電池片質(zhì)量和可靠性。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與新能源技術(shù)、信息技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)深入融合，建立起智能配電網(wǎng)與智能用戶端、新能源接入與控制、電力電子應(yīng)用及核心器件、智能變電站系統(tǒng)及智能設(shè)備等較完善的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向成套化、高端化、智能化方向發(fā)展。

四、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)

統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布、配套管網(wǎng)建設(shè)等因素，科學(xué)確定污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，推行建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化。加快推進(jìn)海珠西部?jī)羲畯S以及黃埔、番禺、花都、南沙、增城等人口快速增長(zhǎng)區(qū)域的污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)污水收集和轉(zhuǎn)輸設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，著力補(bǔ)齊污水收集傳輸管網(wǎng)缺口，完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的配套公共污水管網(wǎng)。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理項(xiàng)目和第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等垃圾焚燒廠建設(shè)以及福山生物質(zhì)綜合廠二期和南沙、花都、從化餐廚垃圾處理設(shè)施等。加強(qiáng)工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)南沙區(qū)、花都區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物，鼓勵(lì)支持利用生活垃圾焚燒爐補(bǔ)足醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力短板。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點(diǎn)，完善村、戶收運(yùn)系統(tǒng)。提升改造農(nóng)村供水設(shè)施，實(shí)施市政供水管網(wǎng)延伸工程。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)30000噸/日，餐廚生化處理能力達(dá)4800噸/日，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

五、鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展資源高效開(kāi)發(fā)和集約利用技術(shù)，支持各相關(guān)機(jī)構(gòu)制定和推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品科技標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民應(yīng)用節(jié)能環(huán)保與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快水資源高效開(kāi)發(fā)利用、油氣與非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)，金屬和非金屬資源清潔開(kāi)發(fā)與利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極發(fā)展建筑垃圾和道路廢物高值利用技術(shù)、廢舊消費(fèi)品資源收運(yùn)與清潔再生利用技術(shù)、含重金屬濕法冶煉廢渣無(wú)害化處理及資源化利用技術(shù)。大力發(fā)展垃圾集中分選、生物處理、清潔焚燒、衍生燃料制備、飛灰無(wú)害化和資源化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達(dá)標(biāo)填埋場(chǎng)治理和大型環(huán)保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等先進(jìn)技術(shù)。支持研究地下水、飲用水微污染防治與安全利用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入侵有害物種防治與綜合利用研究。深入發(fā)展重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)、城市交通可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展汽車(chē)零部件、機(jī)床、造船、工程機(jī)械、辦公耗材、家用電器等再制造技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，健全高校、科研院所科技人員的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家和省對(duì)科技人員在綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和收入獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策措施。

六、深化綠色金融改革創(chuàng)新

深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)培育綠色金融機(jī)構(gòu)，打造綠色金融總部集聚區(qū)。積極推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。支持在穗企業(yè)注冊(cè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，支持融資租賃等地方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色綠色金融業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，探索在綠色金融通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評(píng)級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融統(tǒng)計(jì)與共享標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理與保障標(biāo)準(zhǔn)先行先試。發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所平臺(tái)功能，探索組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所。加快推動(dòng)碳排放權(quán)及其他環(huán)境權(quán)益交易，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開(kāi)展碳排放權(quán)交易外匯試點(diǎn)，允許通過(guò)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易中心有限公司資格審查的境外投資者（境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人），以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易。運(yùn)用廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)成果，動(dòng)態(tài)管理綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù)，建立入庫(kù)企業(yè)和項(xiàng)目與綠色金融扶持政策相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。加快培育和引進(jìn)綠色信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、綠色金融信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，提升綠色金融研究水平，推動(dòng)綠色金融學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)引進(jìn)。

專欄6 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，支持一批“專精特新”節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)，形成一批具有影響力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。推動(dòng)中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、番禺節(jié)能科技園等節(jié)能環(huán)保相關(guān)園區(qū)建設(shè)。

2.清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)建一批工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)工程、清潔生產(chǎn)能力提升工程、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育工程等。

3.清潔能源產(chǎn)業(yè)。依托廣州開(kāi)發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)、花都新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、增城太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園、增城低碳總部園、番禺節(jié)能科技園、越秀區(qū)廣東省綜合能源產(chǎn)業(yè)園、各新能源汽車(chē)基地等，建設(shè)若干個(gè)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推動(dòng)形成黃埔區(qū)、番禺區(qū)、增城區(qū)、南沙區(qū)、白云區(qū)“多園互補(bǔ)”的優(yōu)勢(shì)明顯、配套齊全、特色鮮明的新能源產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。建成福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理項(xiàng)目和第四、第五、第六、第七資源熱力電廠二期等垃圾焚燒廠。建成福山生物質(zhì)綜合廠二期和南沙、花都、從化餐廚垃圾處理設(shè)施等。擴(kuò)建興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)第三填埋區(qū)、增城棠廈填埋場(chǎng)環(huán)境綜合整治工程二期項(xiàng)目。建成廣州市廢棄物安全處置中心二期建設(shè)、廣州東部工業(yè)固廢處置項(xiàng)目。推進(jìn)南沙區(qū)、花都區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物項(xiàng)目。

第五章 建設(shè)綠色低碳美麗宜居花城

堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城市發(fā)展理念，深刻反思整改大規(guī)模遷移砍伐城市樹(shù)木有關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)化全周期城市規(guī)劃建設(shè)管理，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新美麗廣州。

第一節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)

堅(jiān)持提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)、綠色安全、融合共享、改革創(chuàng)新，以增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和包容性為目標(biāo)，開(kāi)展城市有機(jī)更新行動(dòng)，推動(dòng)城市面貌大變化大提升，全面提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。

一、推進(jìn)城市有機(jī)更新提質(zhì)增效

加強(qiáng)城市更新的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，堅(jiān)決防止大拆大建，老城區(qū)范圍內(nèi)不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城中村等城市連片舊區(qū)嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷，鼓勵(lì)就地、就近安置，推動(dòng)節(jié)約用地、集約用地、高效用地，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類(lèi)指導(dǎo)，探索超大城市有機(jī)更新之路。合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新片區(qū)，舊城改造堅(jiān)持“留改拆”并舉，鼓勵(lì)采用“微改造”、漸進(jìn)式方式進(jìn)行改造，用“繡花”功夫統(tǒng)籌開(kāi)展全市老舊小區(qū)改造。堅(jiān)決不破壞地形地貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。以中心城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治提升、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中心城區(qū)物流園區(qū)疏解外遷和布局優(yōu)化，加快導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)，打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、功能優(yōu)化完善承載區(qū)、環(huán)境改善提升示范區(qū)。推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治提升，打造一批村級(jí)工業(yè)園功能轉(zhuǎn)換示范項(xiàng)目。推進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)，培育一批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范性批發(fā)市場(chǎng)。分類(lèi)有序推進(jìn)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化智慧物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)違法建設(shè)、黑臭水體、“散亂污”場(chǎng)所等“三亂”整治，消除安全隱患，改善人居環(huán)境。

二、建設(shè)科學(xué)化精細(xì)化人性化城市

優(yōu)化城市形態(tài)和公共空間設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以城市傳統(tǒng)中軸線、城市現(xiàn)代中軸線和珠江景觀帶為紐帶，加強(qiáng)城市廣場(chǎng)、公園等公共開(kāi)放空間管理，優(yōu)化文體設(shè)施、兒童活動(dòng)場(chǎng)地、綠色生態(tài)街巷等設(shè)計(jì)。提高城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)城市陸域、水域環(huán)境衛(wèi)生治理，提升珠江兩岸、旅游景點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、交通樞紐、城市主干道沿線和城郊結(jié)合部等環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)綠化美化亮化藝術(shù)化。深入創(chuàng)建容貌示范社區(qū)，提升城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村四級(jí)一體的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，理順環(huán)衛(wèi)管理權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，推動(dòng)融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕15號(hào)）要求，以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康廣州行動(dòng)為抓手，聚焦城中村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、密閉場(chǎng)所、學(xué)校等城鄉(xiāng)重點(diǎn)場(chǎng)所和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，創(chuàng)建市容環(huán)境衛(wèi)生示范街，提高居民健康素養(yǎng)，提升社會(huì)健康治理水平，全面推動(dòng)衛(wèi)生改善和人群健康協(xié)同發(fā)展。規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)、共享單車(chē)等管理。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，提升服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2025年，建設(shè)培育容貌品質(zhì)社區(qū)150個(gè)左右。

三、構(gòu)筑更具韌性的城市安全防護(hù)設(shè)施

堅(jiān)持安全發(fā)展理念，鞏固防洪排澇工程體系，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善應(yīng)急避護(hù)、公共消防設(shè)施，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)建設(shè)安全韌性城市。加快提升片區(qū)防洪排澇能力，城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)更新改造應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，以防洪排澇安全為前提，減緩區(qū)域排澇壓力。優(yōu)化提升片區(qū)防洪排澇能力，利用碧道、綠地、城市公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和自然洼地、溝塘渠等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能。新城區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，老城區(qū)結(jié)合城市更新改造，完善雨水管渠、泵站、調(diào)蓄池等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地勢(shì)低洼區(qū)域的城市豎向規(guī)劃，解決易澇片區(qū)積水問(wèn)題。有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮綠地、水系等海綿體對(duì)雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋作用，有效控制雨水徑流。完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，提升城市防洪排澇能力和雨洪管理能力，推動(dòng)建設(shè)自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。擴(kuò)展自然災(zāi)害短臨預(yù)警功能，提升森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力。根據(jù)省統(tǒng)一部署，實(shí)施森林火災(zāi)綜合治理工程，實(shí)施“廣清一體化”森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目，提升森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)能力。以江河安瀾、秀水長(zhǎng)清為首要任務(wù)高質(zhì)量完成省萬(wàn)里碧道建設(shè)的廣州任務(wù)，構(gòu)建北部山水、中部現(xiàn)代、南部水鄉(xiāng)千里碧道格局。到2025年底，建成區(qū)45%以上面積（以2019年為水平年）達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

專欄7 城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)提升重點(diǎn)工程

1.城鄉(xiāng)公園體系工程。依托古樹(shù)名木等自然生態(tài)資源，建設(shè)6個(gè)古樹(shù)公園或古樹(shù)園。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新增14個(gè)城市公園。推進(jìn)55個(gè)社區(qū)公園和300個(gè)口袋公園建設(shè)。

2.市容景觀提質(zhì)重點(diǎn)工程。開(kāi)展社區(qū)容貌品質(zhì)提升行動(dòng)、新“門(mén)前三包”全民行動(dòng)，建筑物外立面保潔管理行動(dòng)，戶外廣告和招牌管理提升行動(dòng)。

3.碧道建設(shè)工程。實(shí)施一江兩岸綠色廊道工程，建設(shè)增江畫(huà)廊碧道、石馬河碧道、沙井河碧道、觀瀾河碧道等工程，到2025年，建成碧道1506公里。

一、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)文明傳承、文化延續(xù)，抓好歷史文化保護(hù)傳承，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹(shù)種、古樹(shù)名木保護(hù)，用“繡花”功夫做好城市精細(xì)化治理。加強(qiáng)與港澳在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域合作，引入高水平規(guī)劃策劃設(shè)計(jì)單位及專家團(tuán)隊(duì)參與南沙規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)研究，探索引入港澳規(guī)劃、建筑、設(shè)計(jì)、測(cè)量、工程等顧問(wèn)公司和工程承建商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳教育合作，在南沙劃定專門(mén)區(qū)域，打造高等教育開(kāi)放試驗(yàn)田、高水平高校集聚地、大灣區(qū)高等教育合作新高地，支持依法合規(guī)引進(jìn)境外一流教育資源到南沙開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。積極增加優(yōu)質(zhì)資源供給，攜手港澳共建國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)。強(qiáng)化與港澳的直接交通聯(lián)系，加快啟動(dòng)建設(shè)南沙樞紐，著力構(gòu)建以南沙為原點(diǎn)的大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”。

二、穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)

運(yùn)用下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能傳感、衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)，加快南沙智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)第五代移動(dòng)通信（5G）全覆蓋，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)能力。加快建設(shè)交通信息感知設(shè)施，建立統(tǒng)一的智能化城市綜合交通管理和服務(wù)系統(tǒng)，全面提升智能化管理水平。推進(jìn)建設(shè)南沙智能電網(wǎng)、智能氣網(wǎng)和智能供排水保障系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作，在合作開(kāi)展珠江口海域海洋環(huán)境綜合治理、區(qū)域大氣污染防治等方面建立健全環(huán)保協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，協(xié)同推進(jìn)陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線精細(xì)化管理，加強(qiáng)生態(tài)重要區(qū)和敏感區(qū)保護(hù)，探索建立剛性和彈性有效結(jié)合的國(guó)土空間規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格耕地保護(hù)，在嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線和不突破城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的前提下，按程序開(kāi)展土地管理綜合改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用，加強(qiáng)固體廢物污染控制，構(gòu)建低碳環(huán)保園區(qū)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，消除黑臭水體，提升河流水質(zhì)。實(shí)施更嚴(yán)格的清潔航運(yùn)政策，減少船舶污染排放。

第三節(jié) 加快打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

以建設(shè)嶺南特色精美農(nóng)村為主攻方向，立足城鄉(xiāng)一體、突出以人為本、尊重地域特色、傳承風(fēng)土人情，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設(shè)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和服務(wù)農(nóng)民功能，統(tǒng)籌規(guī)劃布局鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村功能有效銜接與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。綜合考慮村莊土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，全面優(yōu)化提升村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，分類(lèi)推進(jìn)集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊、撤并改造類(lèi)村莊、全面改造類(lèi)村莊建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理，推廣規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體鄉(xiāng)村建設(shè)模式，完善農(nóng)房設(shè)計(jì)資源圖庫(kù)，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊整體形態(tài)與自然環(huán)境、鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化相得益彰，確保鄉(xiāng)村有“煙火氣”，留住“鄉(xiāng)愁”。

二、加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用

分級(jí)落實(shí)保護(hù)傳承體系重點(diǎn)任務(wù)，以工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等為重點(diǎn)，建立保護(hù)對(duì)象的保護(hù)名錄和分布圖，加快明確保護(hù)范圍和管控要求，嚴(yán)格拆除管理，統(tǒng)籌規(guī)范施工許可管理。不破壞地形地貌、不砍老樹(shù)，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園、不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑及古民居。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水利灌溉遺產(chǎn)、海防文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。加大對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度，實(shí)施原址保護(hù)，防止改變不可移動(dòng)文物原狀。加大歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用力度，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)方法和材料使用，通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。提升非遺活態(tài)傳承與系統(tǒng)保護(hù)水平，推動(dòng)非遺與城市更新、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)紅色資源保護(hù)管理和利用，建立紅色資源名錄動(dòng)態(tài)管理制度，把不可移動(dòng)革命文物點(diǎn)串珠成鏈，建設(shè)紅色歷史文化游徑。建立保護(hù)項(xiàng)目維護(hù)修繕機(jī)制，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營(yíng)造方式。

三、鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境

深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程10，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推動(dòng)“三清理三拆除三整治”行動(dòng)。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)廁所革命，推動(dòng)農(nóng)村公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)維市場(chǎng)化與監(jiān)督社會(huì)化，全面提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所覆蓋率。提升村莊綠化美化建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村小菜園、小果園、小花園、小公園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，提高干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng)建水平，建設(shè)嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。建設(shè)北部鄉(xiāng)村旅游景觀公路，將美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)景觀串點(diǎn)連線成面。到2025年，100%行政村達(dá)到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，30%以上行政村達(dá)到省定特色精品村標(biāo)準(zhǔn)。

四、建設(shè)鄉(xiāng)村便捷高效生產(chǎn)生活圈

全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求。加快實(shí)施新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)高等級(jí)道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建更加暢達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，強(qiáng)化江河堤圍、水庫(kù)、生態(tài)調(diào)蓄湖（池）等防洪滯蓄工程的聯(lián)合調(diào)度。實(shí)施市政供水管網(wǎng)延伸工程，提升農(nóng)村供水設(shè)施管養(yǎng)水平。大力推進(jìn)農(nóng)村供電網(wǎng)提質(zhì)建設(shè)，提高農(nóng)村配電網(wǎng)能力，推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)馊嫫占笆褂谩＜涌燹r(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G覆蓋，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等與農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合。以補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務(wù)覆蓋水平和均等化程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。到2025年，農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率達(dá)到90%以上。

專欄8 鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工程。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村廁所革命、提升農(nóng)村生活污水治理水平、大力實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用、深入推進(jìn)農(nóng)村“三線”整治。

2.實(shí)施“五大美麗”行動(dòng)。實(shí)施村莊清潔與示范創(chuàng)建工程，建設(shè)“美麗家園”；實(shí)施田園整治工程，建設(shè)“美麗田園”；實(shí)施河道整治提升工程，建設(shè)“美麗河湖”；實(shí)施村級(jí)工業(yè)園改造升級(jí)工程，建設(shè)“美麗園區(qū)”；實(shí)施景觀綠化提升工程，建設(shè)“美麗廊道”。

第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，保持攻堅(jiān)力度、延伸攻堅(jiān)深度、拓展攻堅(jiān)廣度，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

一、持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量

提升大氣污染精準(zhǔn)防控能力，建設(shè)大氣環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，深化氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）來(lái)源解析，完善污染減排清單，加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)跨部門(mén)、跨區(qū)域會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，加大老舊柴油貨車(chē)淘汰力度，加快推廣使用新能源汽車(chē)，持續(xù)推進(jìn)巡游出租車(chē)、泥頭車(chē)電動(dòng)化，全面完成公交車(chē)純電動(dòng)化，推廣氫燃料電池物流車(chē)和泥頭車(chē)。加強(qiáng)港口船舶大氣污染物排放治理，促進(jìn)新增或更新的港口作業(yè)車(chē)輛全部使用純電動(dòng)或其他清潔能源，鼓勵(lì)靠港船舶優(yōu)先使用岸電。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械治理，嚴(yán)格落實(shí)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域管控措施。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)分級(jí)管控，推動(dòng)生產(chǎn)全過(guò)程的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料生產(chǎn)和替代。加快建設(shè)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控系統(tǒng)，探索建設(shè)工業(yè)集中區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。實(shí)施揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控。到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)88%。

二、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水。持續(xù)優(yōu)化供水格局，推進(jìn)珠三角水資源配置工程、北江引水工程。加大河涌整治工作力度，科學(xué)發(fā)展河涌水上運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急安全保障，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化重要湖庫(kù)水質(zhì)保護(hù)。健全河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作體系，鞏固黑臭水體治理成效，強(qiáng)化考核斷面、水功能區(qū)、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。深化水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)入河排污口規(guī)范化管理體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染源治理。深入推進(jìn)重污染河流系統(tǒng)治污，加強(qiáng)流域干支流、上下游、左右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體全面排查和治理。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，深入推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建，推進(jìn)中心城區(qū)河涌生態(tài)整治，重建河涌生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。結(jié)合海幢寺、潘氏大院、秀洲村等各類(lèi)歷史文化資源保護(hù)工作，將黑臭水體治理、河涌修復(fù)、碧道建設(shè)等與景觀、歷史、人文相融合，創(chuàng)新推進(jìn)河涌、流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。落實(shí)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃約束，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化、藍(lán)藻水華治理。實(shí)施入河排污口排查整治，建設(shè)水環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本消除重點(diǎn)流域內(nèi)重點(diǎn)一級(jí)支流劣Ⅴ類(lèi)水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到100%。

三、系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防治

加強(qiáng)污染源頭控制，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放，深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行企業(yè)全口徑排查整治，動(dòng)態(tài)完善污染源排查整治清單。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的管理，推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，把好再開(kāi)發(fā)利用地塊土壤環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，確保污染地塊安全利用。積極探索“污染修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理和安全利用，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地，以優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地集中區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，確保面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量，完善廢舊地膜回收處理制度，深化花都區(qū)、增城區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。

四、強(qiáng)化固體廢物安全利用處置

強(qiáng)化固體廢物全過(guò)程監(jiān)管，建立工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物全過(guò)程污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺(tái)賬。完善廣州市固體廢物信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯工作。加強(qiáng)醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾收集、運(yùn)輸、貯存、處置全過(guò)程的環(huán)境污染防治，進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率。以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等危險(xiǎn)廢物以及污泥、建筑廢棄物等一般固體廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。推動(dòng)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程環(huán)境信息公開(kāi)。鼓勵(lì)開(kāi)展廢活性炭等危險(xiǎn)廢物資源化利用。實(shí)施塑料污染全鏈條治理。到2025年，危險(xiǎn)廢物安全貯存、處置、綜合利用率達(dá)100%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。

五、加強(qiáng)噪聲及光污染治理

完善噪聲監(jiān)管制度體系，研究開(kāi)展全市聲環(huán)境功能區(qū)的劃分調(diào)整工作，推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)管理。加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲污染防治，有序推動(dòng)交通隔聲屏障建設(shè)。加強(qiáng)建筑物室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收，推動(dòng)交通干線兩側(cè)新建噪聲敏感建筑物強(qiáng)制執(zhí)行《建筑環(huán)境通用規(guī)范》。強(qiáng)化建筑施工噪聲監(jiān)管，大力推進(jìn)綠色施工、文明施工，加強(qiáng)夜間施工管控，嚴(yán)防夜間施工噪聲擾民。嚴(yán)格工業(yè)噪聲污染防治，嚴(yán)肅查處未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、未配套建設(shè)噪聲污染防治設(shè)施、噪聲超標(biāo)等環(huán)境違法行為；有效監(jiān)管社會(huì)生活噪聲污染防治，強(qiáng)化對(duì)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所社會(huì)生活噪聲監(jiān)管，將社會(huì)生活噪聲污染防治有關(guān)要求納入綠色（宜居）社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)玻璃幕墻等反射墻體使用區(qū)域和材料種類(lèi)的規(guī)范管理，深化戶外廣告和招牌光污染防治，合理控制城市夜景照明、道路照明亮度和開(kāi)啟時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)振動(dòng)、電磁輻射污染的動(dòng)態(tài)管理。2025年，全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

專欄9 污染治理重點(diǎn)工程

1.大氣污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放控制工程、揮發(fā)性有機(jī)物排放控制工程等重點(diǎn)工程。

2.水污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施污染減排治理工程、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、水資源優(yōu)化調(diào)度工程等重點(diǎn)工程。

3.土壤污染防治重點(diǎn)工程。實(shí)施本地化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)等基礎(chǔ)科學(xué)研究，建設(shè)廣州市土壤修復(fù)與資源化利用工程中心。

第六章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，建設(shè)城在水邊、山在城中、綠在四周的生態(tài)宜居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)華南國(guó)家植物園

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，主動(dòng)作為、跨前一步，高標(biāo)準(zhǔn)全力推進(jìn)華南國(guó)家植物園各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，為推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色、世界一流、萬(wàn)物和諧的國(guó)家植物園體系作出廣州貢獻(xiàn)。

一、科學(xué)編制建設(shè)實(shí)施方案

堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、保護(hù)第一、惠益分享，對(duì)照國(guó)務(wù)院批復(fù)意見(jiàn)和華南國(guó)家植物園設(shè)立方案，配合做好規(guī)劃和建設(shè)方案編制等工作。聚焦華南地區(qū)植物遷地保護(hù)及科研功能，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要和國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，細(xì)化完善廣州市建設(shè)實(shí)施方案，抓好園區(qū)周邊環(huán)境綜合提升和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，全力打造“大城名園”。推動(dòng)國(guó)家植物園與城市融合發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)植物遷地保護(hù)示范片區(qū)、植物園專類(lèi)園和生態(tài)科普點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、功能互補(bǔ)的廣州植物園體系，推動(dòng)完善城市綠地系統(tǒng)和公園體系，建設(shè)更高品質(zhì)美麗廣州。

二、穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)

聚焦華南地區(qū)植物遷地保護(hù)及科研功能，優(yōu)化提升物種保育、科學(xué)研究、科普教育、園藝園林展示、種質(zhì)資源可持續(xù)利用等功能。全面提升遷地保護(hù)能力，對(duì)華南地區(qū)優(yōu)勢(shì)植物類(lèi)群、珍稀瀕危植物、經(jīng)濟(jì)植物等類(lèi)群進(jìn)行系統(tǒng)收集、完整保存和可持續(xù)利用。全面提升科研水平，深化科研成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮廣州生態(tài)、生物多樣性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)華南植物資源研發(fā)中心技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，抓好物種保育基地、繁育基地、示范推廣基地等建設(shè)，推動(dòng)更多科研成果在穗轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)將熱帶亞熱帶植物知識(shí)和嶺南園林文化融合展示，提升科普教育功能，講好中國(guó)植物故事，彰顯中華文化和生物多樣性魅力。深化院地合作，全力做好屬地各項(xiàng)服務(wù)保障工作，抓好華南植物資源研發(fā)中心技術(shù)研究平臺(tái)、南方林木種質(zhì)資源庫(kù)、物種保育基地等建設(shè)，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，深化院地科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣合作，全面提升植物科研能力和水平，推動(dòng)城園融合、共同發(fā)展。

三、建立完善強(qiáng)有力工作推進(jìn)機(jī)制

建立密切協(xié)作配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)、館藏設(shè)施、科研平臺(tái)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升科研能力和建設(shè)運(yùn)行管理水平。發(fā)揮好市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，壓實(shí)市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)責(zé)任，強(qiáng)化政策支持、服務(wù)保障和宣傳引導(dǎo)，形成推進(jìn)華南國(guó)家植物園建設(shè)強(qiáng)大合力。全力做好規(guī)劃、用地、資金、人才等的支持和服務(wù)保障，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好中國(guó)植物故事，廣泛開(kāi)展科普教育，營(yíng)造多方共建、全民共享的良好社會(huì)氛圍。

第二節(jié) 實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)

圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，加強(qiáng)森林撫育和改造，推進(jìn)公益林提質(zhì)增效，加快建設(shè)南粵秀美山川。

一、深入推進(jìn)科學(xué)綠化

全面踐行以人為本、生態(tài)優(yōu)先的城市綠化理念，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林長(zhǎng)制體系。實(shí)施“森林圍城、森林進(jìn)城”，推動(dòng)公園下鄉(xiāng)，使綠化“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)樓宇”，展現(xiàn)“城在林中、林在城中”的森林城市風(fēng)采。堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化，加強(qiáng)綠化規(guī)劃引領(lǐng)，合理安排綠化用地，避免違規(guī)占用耕地造林綠化，加強(qiáng)社會(huì)普遍關(guān)心的重大綠化項(xiàng)目的科學(xué)論證?？茖W(xué)選擇綠化樹(shù)種和草種，堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，優(yōu)先選用榕樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種，杜絕“天然大樹(shù)進(jìn)城”“一夜成景”等急功近利行為，拒絕奇花異草，不伐移老樹(shù)和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹(shù)木，最大限度避讓古樹(shù)名木、大樹(shù)，促進(jìn)原有綠化樹(shù)種與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存。實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，建設(shè)高質(zhì)量水源林、營(yíng)造高質(zhì)量防火林帶，鞏固沿海防護(hù)林安全屏障，繼續(xù)實(shí)施新一期沿海防護(hù)林建設(shè)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)沿海防護(hù)林一體化，提高抵御臺(tái)風(fēng)、海嘯和風(fēng)暴潮等主要自然災(zāi)害的能力，牢筑大灣區(qū)沿海生態(tài)安全屏障。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到41.65%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%。

二、開(kāi)展林業(yè)生態(tài)保護(hù)

實(shí)行天然林與公益林并軌管理，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)施策，采取封禁管理，自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施，遏制天然林林分退化，提高天然林質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林提質(zhì)增效，重點(diǎn)推進(jìn)從化、增城和花都區(qū)低效生態(tài)公益林林分改造，以鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種為主，營(yíng)造針闊混交林，加強(qiáng)撫育管理，構(gòu)建多層次、多樹(shù)種的林分結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，提高生態(tài)公益林生態(tài)功能。加快推進(jìn)退化生態(tài)公益林人工修復(fù)，開(kāi)展近自然改造，增強(qiáng)人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，集中力量打造一批高質(zhì)量生態(tài)公益林示范區(qū)。加強(qiáng)高質(zhì)量水源林生態(tài)修復(fù)，增加森林結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能。“十四五”期間，全市建設(shè)高質(zhì)量水源林1.4萬(wàn)公頃。

三、發(fā)展富民林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做實(shí)做穩(wěn)以森林資源培育為重點(diǎn)的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以林產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，做精做旺以森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)為重點(diǎn)的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化花卉產(chǎn)業(yè)總體布局，打造花卉產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林業(yè)香料、森林藥材、森林食品及森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在興林中富民，在富民中興林。推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。依托自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和濕地公園等，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等“森林+”新業(yè)態(tài)，拓展生態(tài)公共服務(wù)功能，將森林濕地資源活化為多元化生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值提升與綠色惠民。

第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)濕地和紅樹(shù)林等重要生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護(hù)和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能、質(zhì)量和穩(wěn)定性，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)

完善郊野公園、城市公園、社區(qū)公園等公園體系建設(shè)，基本建成獨(dú)具嶺南特色的公園城市。大力推進(jìn)白云山、越秀山等山體周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠工程。保護(hù)建設(shè)海珠濕地等生態(tài)綠核，提升“空中云道”，高水平建設(shè)廣州花園，增加社區(qū)公園和口袋公園。推進(jìn)珠江兩岸綠化景觀、高快速路及國(guó)省道道路綠帶建設(shè)。加強(qiáng)立體綠化，保持天橋綠化領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

二、強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

開(kāi)展?jié)竦噩F(xiàn)狀調(diào)查，編制廣州市濕地保護(hù)總體規(guī)劃，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的重要濕地。推動(dòng)廣州海珠國(guó)家濕地公園申報(bào)為國(guó)際重要濕地。加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)管理，提高紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，科學(xué)開(kāi)展紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)?！笆奈濉逼陂g，全市營(yíng)造43公頃紅樹(shù)林，修復(fù)160公頃紅樹(shù)林。

三、實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程

開(kāi)展重點(diǎn)河口、岸線岸灘、海島等綜合整治修復(fù)，構(gòu)筑人海和諧的藍(lán)色生態(tài)屏障。加強(qiáng)濱海濕地、灘涂、紅樹(shù)林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升海洋生物資源多樣性。持續(xù)推進(jìn)海岸線、海島生態(tài)修復(fù)和紅樹(shù)林營(yíng)造，打造海洋生態(tài)修復(fù)精品工程。推進(jìn)南沙區(qū)省級(jí)海岸保護(hù)與利用綜合示范區(qū)建設(shè)，打造若干段有示范意義的高質(zhì)量濱海公共開(kāi)敞空間。

第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

深刻認(rèn)識(shí)生物多樣性保護(hù)的重要意義，大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，維護(hù)生態(tài)安全和生物安全，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

一、完善野生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制

建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)野生動(dòng)植物資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)外來(lái)物種管控，完善野生動(dòng)植物保護(hù)信息系統(tǒng)，及時(shí)更新野生動(dòng)植物資源狀態(tài)。加強(qiáng)危害野生動(dòng)植物違法行為行政執(zhí)法和犯罪行為立案?jìng)刹椋哟蟠驌舴欠ǐC捕、殺害、收購(gòu)、出售、運(yùn)輸、利用等破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為力度。加大野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳，開(kāi)展保護(hù)野生動(dòng)植物科普、宣傳、政策解讀等活動(dòng)。完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)野生動(dòng)物棲息地人民群眾合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)與資源恢復(fù)

實(shí)施開(kāi)展華南虎、白鷴等重點(diǎn)野生動(dòng)物物種保護(hù)工程，建立華南虎繁育研究基地、白鷴等重點(diǎn)野生動(dòng)物物種精子銀行及瀕危野生動(dòng)物種質(zhì)資源庫(kù)。大力推進(jìn)廣州市生物多樣性保護(hù)中心建設(shè)，全面提高野生動(dòng)物救助與保育水平。加強(qiáng)瀕危物種種群復(fù)壯與野外重引入，開(kāi)展華南虎、水獺等物種的野化訓(xùn)練與白鷴等動(dòng)物野外放歸工作。加強(qiáng)虎、長(zhǎng)頸鹿、亞洲象等野生動(dòng)物專用飼料研發(fā)，提高圈養(yǎng)野生動(dòng)物的繁育率與健康率。圍繞“一橫、兩縱、多支、多點(diǎn)”的空間布局，通過(guò)植物優(yōu)化、生境營(yíng)造、觀鳥(niǎo)設(shè)施建設(shè)、科普宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普教育活動(dòng)宣傳等措施，改善水鳥(niǎo)棲息生活環(huán)境，營(yíng)造高品質(zhì)觀鳥(niǎo)體驗(yàn)，提升市民對(duì)水鳥(niǎo)保護(hù)意識(shí)，形成人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍?！笆奈濉逼陂g，打造11條水鳥(niǎo)生態(tài)廊道，營(yíng)造17處水鳥(niǎo)生態(tài)廊道節(jié)點(diǎn)，建設(shè)自然教育基地（水鳥(niǎo)科普類(lèi)）9處，建立水鳥(niǎo)監(jiān)測(cè)樣方14個(gè)。

三、開(kāi)展疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)人員巡護(hù)值守，加強(qiáng)國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)繁育（培育），強(qiáng)化野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督管理。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，建立健全野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）。推進(jìn)野生動(dòng)物疫病防治技術(shù)研究，加快完成動(dòng)物疫病快速診斷試劑盒和新型疫苗的研發(fā)。對(duì)犬瘟熱、禽博爾納病毒等病原微生物進(jìn)行流行病學(xué)分析，構(gòu)建基因庫(kù)，并開(kāi)展疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情流行趨勢(shì)預(yù)測(cè)等工作。

四、強(qiáng)化林木種質(zhì)資源保護(hù)利用

持續(xù)開(kāi)展全市林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，建立健全種質(zhì)資源信息庫(kù)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，適當(dāng)采用原地保存、異地保存和設(shè)施保存等方式，對(duì)主要造林樹(shù)種、重要鄉(xiāng)土樹(shù)種以及珍稀瀕危樹(shù)種開(kāi)展林木種質(zhì)資源收集保存工作。加強(qiáng)桫欏等重點(diǎn)野生植物物種的保護(hù)和野生水松、觀光木等極小種群野生植物的保育、復(fù)壯工作。積極推進(jìn)國(guó)家花卉種質(zhì)資源庫(kù)和長(zhǎng)期科研基地建設(shè)，開(kāi)展觀賞植物種質(zhì)資源、蘭花種質(zhì)資源及優(yōu)良林木種質(zhì)資源研究與開(kāi)發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)選育出的優(yōu)良樹(shù)種（品種）及早應(yīng)用到生產(chǎn)中。實(shí)施外來(lái)物種管理，健全生物入侵風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建立外來(lái)物種入侵的監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善生物物種資源出入境管理制度。加強(qiáng)基因多樣性保護(hù)。加強(qiáng)生物技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和安全控制。

專欄10 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升重點(diǎn)工程

1.森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、高質(zhì)量水源林保護(hù)修復(fù)、大徑材培育、生態(tài)公益林提升改造、多彩森林建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)、珍貴樹(shù)種培育基地建設(shè)等重點(diǎn)工程。

2.一江兩岸綠色廊道工程。建設(shè)廣州花園工程，白云山、麓湖、越秀山還綠于民工程、越秀區(qū)城市更新改造補(bǔ)短板項(xiàng)目、濕地公園品質(zhì)提升工程、森林公園提升工程、沙面島綜合環(huán)境品質(zhì)提升市政配套設(shè)施工程等。

3.濕地生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程。推動(dòng)廣州海珠國(guó)家濕地公園申報(bào)為國(guó)際重要濕地，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)施濕地公園品質(zhì)提升工程，實(shí)施紅樹(shù)林保護(hù)與修復(fù)工程。

4.生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程。開(kāi)展廊道節(jié)點(diǎn)質(zhì)量提升工程、棲息地生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程、生態(tài)旅游建設(shè)工程、科普宣教建設(shè)工程等工程。積極推進(jìn)華南國(guó)家植物園建設(shè)。

第七章 建立健全生態(tài)文明制度體系

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

第一節(jié) 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

建立健全生態(tài)化境保護(hù)地方性法規(guī)政策，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治體系

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)政策制度，加強(qiáng)大氣、水、環(huán)境噪聲等污染防治制度體系，適時(shí)制定或者修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。在執(zhí)法層面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和司法協(xié)作，加大協(xié)同執(zhí)法力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法范圍，完善面向社會(huì)公眾的環(huán)境法治宣傳教育體系。建立立法、執(zhí)法、管理、服務(wù)過(guò)程中的普法機(jī)制，推進(jìn)“送法上門(mén)”的普法工作，完善以案釋法工作機(jī)制。健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化“行刑”協(xié)同配合，完善環(huán)境資源刑事、民事案件集中審理模式。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，嚴(yán)格實(shí)施懲罰性賠償制度。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

二、強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究

強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)差異化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，探索對(duì)國(guó)有企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果、中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。探索生態(tài)價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。針對(duì)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)，統(tǒng)籌推動(dòng)全市督察整改工作，及時(shí)研究整改措施，實(shí)行清單化管理。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督察整改工作調(diào)度，跟蹤督辦，按規(guī)定落實(shí)督察整改銷(xiāo)號(hào)。

三、健全企業(yè)環(huán)境損害嚴(yán)懲重罰制度

嚴(yán)格查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取行政強(qiáng)制措施，提高行政處罰效率，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制，健全綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查、磋商、訴訟等工作。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等制度銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，培育高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)支撐構(gòu)建技術(shù)保障體系。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任方落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。

第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。

一、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)管理機(jī)制

堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)?！薄肮苄袠I(yè)必須管環(huán)?！薄肮苌a(chǎn)必須管環(huán)?！?。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）屬地責(zé)任。加大干部選拔任用和監(jiān)督管理力度。健全河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“三線一單”實(shí)施應(yīng)用工作機(jī)制，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）園區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍建設(shè)和管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域污染聯(lián)防聯(lián)治，深化與港澳及周邊城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和交流。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施環(huán)評(píng)豁免和告知承諾制，落實(shí)環(huán)評(píng)審批“正面清單”制度。嚴(yán)格污染行業(yè)相關(guān)退出目錄管理和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排。建立環(huán)保守法支持體系，打造企業(yè)守法支持平臺(tái)，指導(dǎo)幫扶企業(yè)建立自我檢查、自我糾正、自我完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級(jí)政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至市公共信用信息管理系統(tǒng)，依托“信用廣州”、紀(jì)律監(jiān)察等網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開(kāi)。

二、完善環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任制度

建立以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管制度，落實(shí)臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等工作。推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可融合，推動(dòng)總量控制、生態(tài)排放源統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等制度銜接。推動(dòng)排污企業(yè)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，完善重污染天氣響應(yīng)及污染天氣應(yīng)對(duì)措施。重點(diǎn)排污企業(yè)依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站現(xiàn)場(chǎng)公示牌等途徑依法公開(kāi)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和主要污染物排放情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)境信用承諾制，規(guī)范和細(xì)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守信激勵(lì)、失信懲戒及信用修復(fù)機(jī)制。依法依規(guī)將企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪信息記入法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個(gè)人公共信用信息，自然人嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪信息記入個(gè)人公共信用信息，依托“信用廣州”網(wǎng)站和監(jiān)管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開(kāi)。

三、構(gòu)建全民參與齊抓共管制度體系

完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)和生態(tài)環(huán)境信訪投訴管理反饋制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等報(bào)道環(huán)境治理進(jìn)展、曝光環(huán)境違法行為和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，充分調(diào)動(dòng)廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理能動(dòng)性。引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)公益和志愿服務(wù)健康發(fā)展，支持具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的正向引導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，傳播生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念。

四、健全環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策

構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放的環(huán)境治理市場(chǎng)，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。深入推行環(huán)境污染第三方治理，推廣環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)等綜合服務(wù)模式。探索開(kāi)展小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。探索工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按要求做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估工作。結(jié)合實(shí)際依法制定環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策。建立完善公用事業(yè)收費(fèi)與主體環(huán)境信用情況相掛鉤機(jī)制。完善居民階梯水價(jià)制度、非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)。加大財(cái)稅支持力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全市級(jí)和區(qū)級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。推動(dòng)完善金融、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)選用先進(jìn)技術(shù)從源頭、生產(chǎn)及末端開(kāi)展全過(guò)程污染防治。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)環(huán)境治理支撐保障能力建設(shè)

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展溫室氣體監(jiān)測(cè)，拓展海洋、地下水等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)科技支撐，組織開(kāi)展大氣、地表水溶解氧等問(wèn)題以及典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、微塑料等等新污染物的環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)研究。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)國(guó)內(nèi)自主研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備的應(yīng)用示范，加強(qiáng)溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“數(shù)字政府”改革建設(shè)，搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融通的智慧生態(tài)云平臺(tái)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，完善廣州市環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心。推動(dòng)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字化技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化管理，深入開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治，督促企事業(yè)單位完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源備案臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)分類(lèi)管理。強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，開(kāi)展行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，健全跨部門(mén)、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練。建立應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家支持隊(duì)伍、救援處置隊(duì)伍和完善物資裝備保障。

第三節(jié) 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，結(jié)合國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，支持從化區(qū)探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

一、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法和采集頻率。研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范和具體核算方法，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，把生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物量、價(jià)值量及轉(zhuǎn)化率等核算結(jié)果作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)交易、生態(tài)補(bǔ)償和多元化融資的重要參考依據(jù)，適時(shí)啟動(dòng)GEP11與GDP雙目標(biāo)責(zé)任考核制度。

二、探索多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全力打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)及流通服務(wù)體系。高質(zhì)量發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)從化試驗(yàn)區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、產(chǎn)品精深加工業(yè)等融合發(fā)展。充分開(kāi)發(fā)森林資源非木質(zhì)價(jià)值，以自然保護(hù)地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，有效利用從化區(qū)豐富的森林資源，建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地。大力推動(dòng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，依托從化試驗(yàn)區(qū)清潔空氣、潔凈水源和適宜氣候，引進(jìn)一批清潔醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高的企業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。壯大提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，深化粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)。充分利用從化區(qū)獨(dú)特地?zé)豳Y源，高水平打造以溫泉為重點(diǎn)的健康養(yǎng)生基地，有效提升從化試驗(yàn)區(qū)特色溫泉資源的價(jià)值溢價(jià)水平。

三、健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

全面深入實(shí)施自然資源資產(chǎn)有償使用制度，加快自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體與權(quán)責(zé)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提升從化試驗(yàn)區(qū)生態(tài)公益林、基本農(nóng)田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等純公共性質(zhì)生態(tài)資源的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。深入推進(jìn)廣州流溪河流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)提供水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制

完善生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化力量。利用森林系統(tǒng)固碳釋氧的服務(wù)價(jià)值。繼續(xù)推動(dòng)鮮荔枝及荔枝加工品上線交易，探索把荔枝樹(shù)作為交易品種，使荔枝樹(shù)由單一產(chǎn)品向林下經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)升級(jí)，全面提升其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。探索建立水權(quán)交易機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，逐步明確取用水戶水資源使用權(quán)，對(duì)用水總量達(dá)到或超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求。

第八章 倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)形成綠色低碳生活新風(fēng)尚，提升生態(tài)文化軟實(shí)力。

第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展全民教育，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，塑造具有時(shí)代氣息、嶺南特色的生態(tài)文化。

一、大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育，把環(huán)境保護(hù)教育融入國(guó)家課程或地方課程以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。加強(qiáng)資源環(huán)境基本國(guó)情教育，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)。從娃娃抓起，將生態(tài)文化、勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)保第二課堂等社會(huì)實(shí)踐，推進(jìn)自然教育，加強(qiáng)自然教育基地建設(shè)，引導(dǎo)青少年進(jìn)森林、進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)。把綠色低碳生活消費(fèi)作為家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，深入開(kāi)展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)嶺南生態(tài)文化的挖掘與整理，著力發(fā)展具有嶺南特色的森林和野生動(dòng)物文化、濕地文化、生物多樣性文化，壯大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

二、廣泛開(kāi)展宣傳教育

堅(jiān)持面向廣大基層的宣傳形式，組織開(kāi)展以提高公眾生態(tài)環(huán)境素質(zhì)和全社會(huì)文明程度為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，把綠色消費(fèi)納入全國(guó)節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國(guó)低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保組織的作用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳的宣傳推廣。充分利用展會(huì)、論壇等渠道，向公眾宣傳、講解、普及生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、世界森林日、世界野生動(dòng)植物日、世界海洋日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題，積極開(kāi)展群眾性生態(tài)文明科普教育活動(dòng)，提升全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注。在自然保護(hù)區(qū)和森林、濕地、地質(zhì)等公園、動(dòng)物園、植物園、風(fēng)景名勝區(qū)、博物館、科普館、標(biāo)本館、體驗(yàn)中心等文化場(chǎng)所建設(shè)一批生態(tài)文化示范基地，開(kāi)展形式多樣、豐富生動(dòng)的生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，讓公眾充分感受到自然生態(tài)系統(tǒng)的文化和服務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳，積極傳播生態(tài)環(huán)境治理正能量，實(shí)施居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)提升行動(dòng)。

第二節(jié) 開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)

開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，加快建立完善綠色生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，在全社會(huì)推動(dòng)形成綠色生活方式。

一、倡導(dǎo)綠色生活方式

開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，深化糧食節(jié)約行動(dòng)和“光盤(pán)行動(dòng)”。加強(qiáng)綠色生活方式宣傳，引導(dǎo)合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度、生活垃圾分類(lèi)、減少塑料制品使用。探索建立居民低碳出行、低碳消費(fèi)等綠色行為的激勵(lì)制度，推進(jìn)碳標(biāo)簽、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，打造宜居生活環(huán)境。推進(jìn)綠色物流和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用綠色包裝技術(shù)。

二、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)

落實(shí)好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購(gòu)中的運(yùn)用。國(guó)有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南，建立健全綠色采購(gòu)管理制度。完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施，建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車(chē)推廣機(jī)制，有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車(chē)、節(jié)水器具等給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車(chē)輛采用新能源和清潔能源汽車(chē)。

三、反對(duì)浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)行為

深入開(kāi)展反過(guò)度包裝行動(dòng)，加大市場(chǎng)監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)厲整治過(guò)度包裝行為。落實(shí)國(guó)家《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》各項(xiàng)要求，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費(fèi)。加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管理，制定制止餐飲浪費(fèi)示范公約，鼓勵(lì)按需合理點(diǎn)餐、適量取餐、節(jié)約用餐，踐行“光盤(pán)行動(dòng)”。推進(jìn)機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)，開(kāi)展學(xué)校食堂餐飲節(jié)約行動(dòng)，減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)。大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí)，抵制過(guò)度消費(fèi)，改變“自己掏錢(qián)、豐儉由我”的錯(cuò)誤觀念，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍。

專欄11 綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)

1.節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。推動(dòng)全市黨政機(jī)關(guān)健全節(jié)約能源資源管理制度，提高能源資源利用效率，推行綠色辦公，率先全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度。到2025年，全市90%以上處級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。

2.綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)。面向全市城鄉(xiāng)家庭開(kāi)展豐富多彩的宣傳展示和主題實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色價(jià)值理念，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)。到2025年，全市60%以上的家庭達(dá)到創(chuàng)建要求，涌現(xiàn)一批綠色家庭優(yōu)秀典型。

3.綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)文明教育，建立健全校園節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類(lèi)等綠色管理制度，培育綠色校園文化。到2025年，全市70%以上的大中小學(xué)完成綠色學(xué)校創(chuàng)建。

4.綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)全過(guò)程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。到2025年，全市60%以上的社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求。

5.綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。健全以軌道交通為骨干、地面公交為支撐的公共交通服務(wù)體系，提升綠色出行比例和綠色出行服務(wù)滿意率，創(chuàng)建綠色出行城市。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)70%以上。

6.綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)。以建筑面積10萬(wàn)平方米（含）以上的大型商場(chǎng)為創(chuàng)建主體，到2025年，全市50%以上大型商場(chǎng)初步達(dá)到創(chuàng)建要求。

7.綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。全面提升民用建筑能效水平。大力發(fā)展裝配式建筑，加快推動(dòng)智能制造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。到2025年，全市新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%。

第三節(jié) 持續(xù)深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)

深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。

一、深化源頭減量

鞏固定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放模式，落實(shí)垃圾分類(lèi)投放定時(shí)定點(diǎn)值守保潔服務(wù)常態(tài)化制度，指導(dǎo)居民正確分類(lèi)投放。持續(xù)優(yōu)化提升生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)位，提升配套設(shè)施建設(shè)水平。持續(xù)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)考核評(píng)估，進(jìn)一步健全和完善生活垃圾分類(lèi)考評(píng)體系，開(kāi)展區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、責(zé)任單位四級(jí)考核。持續(xù)深化源頭減量及資源回收，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，落實(shí)購(gòu)買(mǎi)低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法。嚴(yán)控商品過(guò)度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計(jì)，有效減少包裝廢棄物產(chǎn)生。推進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

二、優(yōu)化分類(lèi)收運(yùn)體系

建立可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等收運(yùn)路線，完善與源頭分類(lèi)投放和終端分類(lèi)處理無(wú)縫銜接的城鄉(xiāng)一體化的分類(lèi)收運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化垃圾收集點(diǎn)及轉(zhuǎn)運(yùn)站布局和功能配置，優(yōu)化大件垃圾投放拆解點(diǎn)布局。按照“專桶專用、專車(chē)專收、專線專運(yùn)、車(chē)桶同色”要求，配備可回收物、廚余垃圾等專用車(chē)輛。完善垃圾分類(lèi)收運(yùn)監(jiān)管機(jī)制，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，形成以市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督為主的檢查、指導(dǎo)、督辦機(jī)制。全面落實(shí)生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人的主體責(zé)任，常態(tài)化開(kāi)展責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)情況的監(jiān)督檢查。

三、加強(qiáng)垃圾分類(lèi)社會(huì)動(dòng)員

建立健全生活垃圾分類(lèi)宣傳發(fā)動(dòng)體系，持續(xù)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣傳教育，充分利用各種媒體平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信公眾號(hào)等新媒體作用，廣泛開(kāi)展輿論宣傳引導(dǎo)，普及生活垃圾分類(lèi)知識(shí)，將生活垃圾分類(lèi)納入教育體系，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)“小手拉大手”主題實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)參與良好氛圍，推動(dòng)垃圾分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、團(tuán)體組織、公共場(chǎng)所管理單位等強(qiáng)化示范引領(lǐng)。積極推動(dòng)示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)管理主體全覆蓋，分類(lèi)類(lèi)別全覆蓋，分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。

專欄12 垃圾處理設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1.建成一批資源熱力電廠。福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應(yīng)急綜合處理、市第四資源熱力電廠二期及配套設(shè)施、市第五資源熱力電廠二期及配套設(shè)施、市第六資源熱力電廠二期及配套設(shè)施、市第七資源熱力電廠二期及配套設(shè)施。

2.建成一批生物質(zhì)綜合處理廠。廣州東部固體資源再生中心（福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）生物質(zhì)綜合處理廠二期、花都區(qū)生物質(zhì)綜合處理廠、南沙區(qū)餐廚垃圾處理廠、從化區(qū)固體廢棄物綜合處理中心餐廚垃圾及易腐有機(jī)廢棄物處理廠。

第九章 保障措施

創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目落地實(shí)施要素保障，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)修正，確保規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，提升推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的使命感、責(zé)任感，落實(shí)把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。完善推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)配套政策，完善市各相關(guān)部門(mén)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到部門(mén)責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，建立完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。

第二節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的要素保障

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、林業(yè)和園林等部門(mén)及各區(qū)要積極支持和推動(dòng)國(guó)家和省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)試點(diǎn)示范建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和工程在公共財(cái)政投入、補(bǔ)貼、土地供應(yīng)上的組合政策支持。認(rèn)真落實(shí)“并聯(lián)審批”和“綠色通道”制度，加快推進(jìn)規(guī)劃新開(kāi)工生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降碳等項(xiàng)目前期工作。切實(shí)保障生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)用地。用好用足政府專項(xiàng)債、引導(dǎo)基金、專項(xiàng)資金等支持政策，積極探索生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目多樣化多渠道融資模式。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等項(xiàng)目投資的潛力和積極性，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第三節(jié) 加強(qiáng)評(píng)價(jià)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整

圍繞落實(shí)規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，建立規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和修訂，根據(jù)規(guī)劃落實(shí)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于在納入規(guī)劃但中長(zhǎng)期達(dá)不到建設(shè)要求、無(wú)法推進(jìn)有效實(shí)施的項(xiàng)目和任務(wù)，及時(shí)調(diào)整退出，督導(dǎo)檢查規(guī)劃執(zhí)行情況，修正完善重大項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。要防范規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和處置。對(duì)于規(guī)劃執(zhí)行中遇到的重大問(wèn)題和情況，及時(shí)向市政府請(qǐng)示報(bào)告。做好規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

名詞解釋

1.老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”：2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東并發(fā)表重要講話，要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩。

2.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，其中，城鎮(zhèn)空間指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國(guó)土空間；農(nóng)業(yè)空間指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能的國(guó)土空間；生態(tài)空間指具有自然屬性的以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間?！叭€”指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。“三區(qū)”突出主體功能劃分，“三線”側(cè)重邊界的剛性管控。

3.“三線一單”：“三線”即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，“一單”即環(huán)境準(zhǔn)入清單。

4.GDP：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡(jiǎn)稱GDP），是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。

5.國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)：國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣是由生態(tài)環(huán)境部組織實(shí)施，并按程序授予在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)核查市縣的一項(xiàng)榮譽(yù)。符合條件的地區(qū)政府通過(guò)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)經(jīng)過(guò)預(yù)審和公示后擇優(yōu)確定擬推薦市縣并上報(bào)生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行資料審核公布獲獎(jiǎng)名單并授予稱號(hào)。

6.一核一帶一區(qū)：2018年12月，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出加快構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。

7.“戰(zhàn)略留白”：在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，為應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性預(yù)留的一定規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)用地。

8.LNG：液化天然氣（Liquefied Natural Gas）。

9.專精特新：指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的特征。

10.“千村示范、萬(wàn)村整治”工程：2003年6月，在時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，浙江在全省啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，開(kāi)啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動(dòng)。2019年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，并發(fā)通知要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

11.GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，指生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價(jià)值。